农村五保供养服务机构建设实施方案:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知》（皖政[2010]1号）及六安市《农村五保供养服务机构建设实施办法》等文件精神，为更好的推进2010年我区农村五保供养服务机构建设，全面提升我区五保集中供养工作水平，经区民政局、财政局共同研究，并报区工管委同意，现就2010年农村五保供养服务机构（乡办敬老院）建设工作制定以下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照因地制宜、积极探索、改革创新的宗旨，改善农村五保供养条件，积极稳妥地推进农村敬老院规范化建设，不断提高农村敬老院管理、服务水平和农村五保集中供养率，促进农村的经济发展和社会稳定。

二、基本原则

按照政府领导、民政指导、部门配合、乡（办）负责、社会参与、统一管理、利用资源、节约成本的原则，从实际出发，新建敬老院或对现有的乡（办）敬老院进行改扩建。

三、工作目标和建设步骤

按照高起点、高标准的要求，加大新建、改扩建敬老院建设力度，2010年我区新建敬老院2所，新增200个床位，其中：（三元乡祖师敬老院和孙岗乡石河敬老院）分别新增床位100个。

第一季度要完成敬老院规划和资金筹集工作；4－9月份完成敬老院建设工程； 10月底前进行敬老院工程验收；11月底前确保五保对象入住。

四、规划建设要求

1、搞好规划。各乡（办）要严格按去年市政府出台的建设类项目十制管理办法，切实加强对项目实施过程中所有环节的监督，严格项目的勘测设计管理、严格招投标管理、严格监理管理、严格工程量变更管理、严格物资（设备）采购管理、严格资金报账管理、严格项目竣工验收、严格项目决算审计和工程款结算、严格项目档案管理，确保工程建设优质、快速、高效、规范。

各乡（办）要根据本乡（办）五保对象人数，年度新增床位数，以及到2012年集中供养率达到50%以上的建设目标，按照一次规划、分步实施的原则，做好敬老院建设的三年规划。

2、整合资源，抓好改扩建。各乡（办）要加强项目规划建设和对闲置资产的整合利用工作，以乡（办）中心敬老院为依托，建设和发展村级敬老院为补充的办法，通过采取新建分院或敬老院改扩建等途径，加快敬老院建设，加大对敬老院的投入力度，完成年度的建设任务。

五、资金筹集和管理方式

（一）国家和省安排的五保供养服务机构建设补助资金和省级福彩公益金；

（二）区财政预算安排配套资金；

（三）区福彩公益金投入；

（四）乡（办）财政预算安排资金；

（五）其他社会捐赠资金；

敬老院建设必须坚持政府主导、社会参与，采取财政资金、福利彩票公益金和社会捐赠资金相结合的资金保障机制，根据省财政厅财预[2009]2037号文件和市财政局财预[2010]48号文件的规定政策执行。敬老院建设资金要设立专户，专款专用。

六、工作要求

(一)农村五保供养机构建设是省委、省政府为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，对维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展具有十分重要的意义。各乡（办）要采取有效措施，精心组织，确保敬老院建设工作顺利实施。

（二）敬老院的房屋，最低是砖混结构，要确保通电、通路，确保有水井、有电视、有厕所、有菜地、有食堂、有餐厅、有医疗室、有娱乐室、有洗浴室等公共生活设施。每所敬老院占地面积在15亩左右，五保对象人均居住面积不少于10平方米（不含公共设施），每所敬老院入住院民不得少于100人。

(三)敬老院新建、改扩建工程是造福农村五保供养对象的民心工程，需要有关部门的鼎力支持，大力配合，共同推动。各乡（办）要积极协调相关部门，用好、用足国家在规划用地、建设、水电路等方面的优惠政策，敬老院在申请安装水、电、电话、电脑、有线电视等管线、管道工程时，有关单位应予以减半或免除相关费用，确保建成项目设施资源不浪费、不流失，敬老院能生存、能发展。

(四)各乡（办）要加强对建设项目实施情况的督促检查，要严把项目建设的质量关，区民政、财政将会同区建设、纪检监察、审计等部门对资金的使用、工程进度等情况要进行跟踪检查和年终验收，确保项目按期顺利完成。

(五)要进一步健全和完善各项管理制度。敬老院管理人员按照集中供养对象10：1的比例配备，录用人员应实行公开招聘制，采取优胜劣汰的竞争机制，面向社会公开选拔能力强、懂经营、善管理、责任心强的能人担任敬老院院长和管理人员。敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归属敬老院使用，任何单位和个人不得侵占或改变其五保供养的用途，也不得用做任何抵押。各乡（办）要总结、学习敬老院管理的先进经验，不断推进我区五保集中供养工作水平上台阶。

七、加强领导

各乡（办）要把农村敬老院建设这项民生工程摆上重要议程，做到认识到位，责任到位，措施到位，切实抓好。相关部门要积极配合、上下联动、齐抓共管，形成整体推进的强大动力。

乡（办）敬老院建设任务作为年度考核乡（办）的一项内容，各地都要确定专人负责，责任到人，由一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。