司法改革背景 [浅议基于全球背景的司法改革]

浅议基于全球背景的司法改革

一、全球国家司法改革浪潮 随着科技的发展和社会的进步，国家之间的交流日益密切，世界呈现 经济全球化趋势。21世纪，司法制度的改革成为各国面临的重要课题，全球各国 掀起司法改革的浪潮。

英美发达国家法治发达，但也存在诉讼成本昂贵、诉讼延迟等问题。

面对这些问题，英美国家建立面向21世纪的司法议题。20世纪90年代中期，英国 开始进行民事司法改革。1999年，英国《民事诉讼法》正式通过并生效。民事诉 讼法的生效是英国一百年来变革司法制度的成果，它保障了英国当事人的平等， 简化了诉讼过程，减少诉讼的拖延，提高司法效率，降低了司法程序的成本。民 事诉讼法体现了英国司法公正和程序经济。在美国的司法改革进程中，陪审团制 度最具有美国司法制度的特征。现代美国陪审团的职责是从证据中找到事实真相 并裁决案件，有利于增强美国民众的民主意识。美国的法院系统是多层次的，各 司其职，分为联邦系统和各大洲系统，联邦最高法院享有最高司法审查权。美国 的司法制度实行三权分立，司法独立。

二、我国司法制度改革的探索(以上海市为例) 我国党的十八大召开以后的五年里，是我国深化司法制度改革的重要 阶段，在2007年到2012年中，上海市在司法改革领域取得重要成绩。

1.审判改革 上海市改革完善了诉讼程序，提高死刑案件的办案质量，重大刑事案 件的审判需要进行录像，重大像是案件的证人、被害人、鉴定人需要出庭，减少 冤案错案发生的几率;调节和审判相互分工，在法官的主导下增加审前调解的比 重，适当引入社会力量进行法院调解;运用典型案例，加强对审判人员的指导， 使审判员适度把握法律的尺度;制定刑事审判量刑指南，形成规范的一审商事、 民事案件审理过程。在执行体制和工作机制的改革上，上海市法院根据中央的具体要求建立最高人民法院执行局，内设协调、执行、综合处，统一管理执行工作 机制;建立社会协助配合机制，遍及各辖区和各镇社区;充分发挥审判委员会和院 长、庭长的监督作用;严格规范法官的行为，充分发挥人民法院的内部监督和外 部监督。

上海市各地方自主进行司法改革，在诉讼中建立行政案件的协调和解 制度，增强执行工作的透明度;完善审判后的答疑工作、化解息诉工作;案件审判 结束后实行归档保结;建立完善的审判监督体系，全面落实公开审判原则，完善 办错案的追责工作制度;加强法官队伍的职业素质，建立公正的法官选拔标准。

2.检察改革 上海市制定了排除非法证据的细则，确保人权;检察部门参加社区矫 正工作，加强监外罪犯执行的监督;开展人民监督员制度试点工作，完善检察机 关接受监督的制度，保障正确行使检察权;全面开展量刑建议工作，深化检察内 部管理机制改革，创新检察工作机制，规范执法行为;成立反渎职侵权局，成立 检察院司法员警管理机构，完善检察机关的组织体系;积极探讨检察官的职业准 入标准和退出机制，加强检察官培训考核，建立优秀检察人才队伍，完善检察干 部管理体制;建立了基层人民检察院公费保障标准，解决了基层检察工作的经费 困难问题。

三、当下我国司法制度改革的措施 1.人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权 我国宪法明确规定人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察 权。但是近些年社会上出现司法机关受制于地方，司法活动受到地方保护主义的 影响，影响了法制统一和司法权威。首先，应该循序渐进逐步改革司法管理制度， 先将地方人民法院、人民检察院的人财务由省级统一管理，地方各级人民法院、 人民检察院的经费由省级财政进行统筹和保障，逐步推动省以下的地方法院、检 察院的人财物统一管理;其次，要从现行宪法出发，探索与行政区域适当分离的 司法管辖制度。

2.完善司法机关人事制度 我国现如今司法机关人员招录制度与普通公务员招录形式一样。司法 队伍人数众多，大都在基层工作，只有不断提高专业素质才能保证办案的质量。在我国应推行司法人员分类管理模式，建立区别于公务员的职务序列，完善司法 辅助人员的比例，进一步提高我国司法队伍的规模和质量;建立完善的司法人员 招录、培训、培训、考核、升迁、任免机制，实现司法人员的职业化和精英化。

3.改革案件审理制度，推进规范执法 突出法官的独立，完善法官独立的法律依据，保障司法独立，实现司 法公正;大力推行审判公开，审判全程应录像并存档，有利于审判人员规范执法;
大力推行检务公开，使当事人通过网络实现查询、举报、控告、申诉等，进一步 完善司法公开机制，实现我国司法公正，使司法权力在阳光下运行，保证公民的 知情权，提高司法能力和规范执法能力，提高人民对司法工作的满意度。

4.加强对司法机关的监督 首先要加强司法机关内部的监督，健全法官审判的独立性，理清法院 内部上下级的关系;其次要规范人大对司法机关的监督，人大监督不能制约司法 的独立性，制定统一的监督法规范监督内容，保证人大监督的效率，减少干预司 法独立;最后要加强人民、媒体、社会的监督力度，使司法人员规范执法。不断 健全对司法机关的监督体系，促进司法公正，减少腐败现象的发生。

四、结语 司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，为确保司法体制 改革不走弯路、健康发展，应充分借鉴全球国家和我国地方司法改革的成功经验， 坚持党的领导，坚持中国特色社会主义，坚持人民的主体地位，坚持从中国的国 情出发，遵循司法规律，坚持依法有序，不断完善我国司法制度的改革。

作者：贾子贤 王福坤 来源：职工法律天地·下半月 2015年3期