关于改善民生的举措 [创业法律教育局限及改善举措]

创业法律教育局限及改善举措

一、大学生创业法律教育的必要性 近年来，大学生就业形势日趋严峻。许多高校都相继开 设了创业教育课程，但是创业教育并没有形成系统完善的创 业教育理论和培训体系，尤其表现在创业教育中忽视法律教 育。法律是现在社会运行的一种常规形式，无论是政治还是 经济活动，都必须采用合法的形式有秩序、有规则的进行。

（一）大学生创业教育忽视创业法律教育。目前，相当 一部分高校对大学生的创业教育侧重于培养大学生的创业 意识、创业精神、创业能力、创业品质等，在增长大学生的 创业知识及培育创业技能上又着重于创业团队、创业计划、营销计划、创业融资等方面。对与创业有关的法律知识涉及 甚少，有的也只是简单介绍一下企业法的相关内容。大学生 创业教育中法律教育的缺失，导致大学生在创业过程中法律 知识欠缺、法律意识淡薄，创业成功率低，甚至在创业的过 程中误入歧途，走上犯罪的道路。

（二）社会的法治化要求。现代社会，一方面，法律取 得了社会中的至上地位，全部的社会关系被置于法律的调控 之下[2]；
另一方面，法律规则的普遍化又使得学习法律成 为人的社会化的重要组成部分，每个人将不得不像学习劳动 技能、生活经验、道德规范那样学习法律。[3]这在大学生 创业的过程中体现的尤为明显，随着社会主义市场经济和社 会主义法治建设的发展，企业的管理策略、经营中的法律问 题、法律风险都成为创业者必须深思熟虑的重要课题。在企 业生产运营的具体环节中，来自法律的风险有时远大于来自 市场本身的风险，看似微小的疏忽与问题可能迫使企业和创 业者付出惨重的代价。韩国文在《创业学》中指出：“作为 创业者，如果懂法就可以保护自己的合法权益不受他人侵害， 更为重要的是，现代社会的任何创业行为，都是一种法律行 为，必须依照法律程序，得到法律的认可。”[4]所以必须 广泛深入地开展创业法律教育，加强法律知识的学习与运用， 对大学生进行创业知识、技能和素质的综合塑造，加强创业 活动的科学性，减小盲目，降低风险，提高创业的成功率。

二、大学生创业法律教育的目的与内涵开展大学生创业法律教育，就是要在传授创业基本法律 知识的基础上，整合、创新创业法律知识，进而培养法律思 维方式和创业法律意识，训练和提升法律技能，提高在创业 过程中预防争议和解决争议的能力。（ 一）获得与创业相关的基本法律知识。在创业过程中， 任何企业都会在很大程度上涉及法律问题，如企业组织形式 的选择、企业的注册、注册商标的确定、设计专利的保护、 合同的签订等都与法律有着密切的关系。市场经济是法治经 济，法律是规范企业活动的准绳。创业教育首先就是要传授 基本法律知识，使创业者明了现行企业、创业相关的法制体 系、法律内容、各种权利义务关系以及救济程序。

（二）培养创业法律意识。在传授基本法律知识的基础 上，帮助大学生树立创业法律思想观念、培养健康的创业法 律心理，提高大学生的创业法律认知，进而塑造大学生理性 的创业法律意识，以适应社会主义现代化事业和社会主义市 场经济体制对人才素质的要求。正如黑格尔所说：“法律必 须普遍地为人知晓，然后它才有拘束力。”[5] （三）提高创业过程中解决争议的能力。大学生创业法 律教育的另一个主要目的在于提高大学生在创业过程中的 用法能力。法律赋予当事人许多权利救济手段，企业应充分 合理地行使相关权利，放弃相关权利就等于放弃了维护利益 的可能性或无法实现利益的最大化。[6]在实践中，某些大 学生面对复杂繁琐的创业法律程序，缺少耐心与信心，往往不能充分运用法律赋予的权利，争取在法律上可能存在的积 极利益。大学生创业法律教育旨在使创业者依法律规定，做 出合乎事理的规划，预防争议的发生在先，处理已发生的争 议在后，从而在创业的过程中协助建立、维护一个公平和谐 的社会秩序。

三、大学生创业法律教育存在的问题 相对于国外较成熟的创业教育教学体系而言，中国的创 业教育教学才刚刚起步，并未形成正规的课程教育和专业教 育。创业教育只是在学生原有学习体系不变的基础上，另行 “添加”的教育活动。而其中创业法律这部分的内容更是没 有得到足够的重视。并且存在诸多的问题：
（一）创业相关法律繁杂，创业法律教育课程没有形成 合理体系。要创办企业，创业者首先要确定适合自己创业的 企业组织形式，因为每一种形式在税负、责任、存续性、筹 资等方面均有重要区别。[7]明确企业注册的具体流程，与 此相关的法律主要有《公司法》《企业法人登记条例》《合 伙企业法》《合伙企业登记条例》《个人独资企业法》《中 小企业促进法》等。此外，企业的运营，还必须了解《民法 通则》《合同法》《担保法》《票据法》《反不正当竞争法》 《反垄断法》《产品质量法》《劳动法》等。而且，与创业 相关的具体法规甚多，各地区还存在着很大差别，所以说， 创业相关法律繁杂，不利于形成一个完整体系。我国现有高 校开设的创业教育课程，大多采用了国外创业教育中的核心课程，即大多以美国的杰弗里蒂蒙斯、小斯蒂芬斯皮内利合 著的《创业学》为蓝本[8]，内容主要集中在“商机选择”、 “创业者和创业团队”、“商业计划”、“企业创建与运营” 等方面。另外，我国的创业教育基本上停留在专题讲座层面， 未能将其作为一门体系化的课程来讲授；
创业教育理论重视 创业者的精神与心理的培养和与经济学、管理学知识的结合， 对于创业与法学的交叉与融合并未得到足够关注，其法律教 育体系更是无从谈起。

(二)创业法律教育认知观念不到位。1.高校创业教育目 标设定具有功利性：这种功利性的目标导向造成了高校的创 业教育活动主要局限于操作层面和技能层面，而不注重法律 意识和法律思维的培养，学生在创业过程中依然对法律问题 知之甚少，一是不了解相关法律法规、优惠政策，另一个是 在经营过程中由于缺乏法律意识而增大创业法律风险。2.大 学生对创业法律教育的认知存在偏差：很多同学认为创业只 需要懂管理、能策划、有资金即可，缺忽略了法律法规对创 业的保障因素和约束因素，没有学习法律知识的意识，创业 法律教育处于被动的不利地位。

（三）匮乏创业法律教育资源。中国的创业教育教学刚 刚起步，教学方式单一，现行的教学模式都是课堂讲授加案 例讨论。教学内容因学校、教师等因素差异很大，没有统一 的基础性课程设置和培养教学目标。各大学在开创创业法律 教育活动时，大都依托经济管理学院和法学院开设的经济学与经济法课程或讲座。有的甚至只设有事后咨询机制，缺乏 系统的创业法律教育资源。

四、完善大学生创业法律教育的几点建议 大学生创业法律教育不能仅仅以传授知识为理念，而是 要把知识传授与思维引导和技能训练结合在一起。黑格尔认 为：“关于理念或绝对的科学，本质上应是一个体系，因为 真理作为具体的，它必定是在自身中展开其身躯，而且必定 是联系在一起和保持在一起的统一体。”[9]创业法律教育 在实施过程中就是要树立一种创业法律理念，并形成科学合 理的体系，具体建议有：
（一）依托大学法学院，创建创业法律教育体系。创业 者本身并不是一类独立的法律关系主体，他们是民事主体中 一个特殊的群体，与创业相关法律法规很多，但我国并没有 独立的专门性法律来调整这一特殊群体，只有一系列法律法 规组成的法律群。繁多而又复杂的创业法律决定了开展大学 生创业法律教育必须依托法学院，由法学专业教师将相关法 律内容统筹为一门独立学科，并逐渐形成一套科学体系，从 课程设置方面入手，为创业者形成合理科学的知识结构打下 基础。明确开展创业法律教育的目的是使学生了解与创业相 关的法律制度，掌握企业运营过程中的法律与政策问题，熟 悉各种创业法律规范；
在此基础上培养大学生创业过程中必 需的法律意识，进而能够在企业运营过程中合理规避法律风 险，提高解决纠纷的能力。创业法律教育主要应涵盖创业主体、创业运行、创业规制、创业救济四个方面的法律法规内 容，此外，还要研究与创业相关的各种法律制度：如，对私 有财产保护的各种法律制度，物权制度，担保制度，对企业 知识产权的保护制度，法律风险的规避制度、企业和个人所 得税法律制度等。值得一提的是，贯穿其中的是创业法律功 能和价值的探讨以及法律思维和法律意识的培养。

（二）开展创业法律诊所教育，提高创业法律技能。诊 所教育自20世纪60年代在美国兴起后，世界很多国家和地区 的法学院校已经广泛而成功的引进了这种教学方式。[10]学 生通过法律诊所的平台，实践能力和法律思维都得到了很大 提升。利用诊所教育的优势开展创业法律教育是必要的。第 一个阶段，学生学习基础知识后，利用创业法律诊所进行模 拟实习训练，参与课程讲授和案例分析，加强对基础创业法 律知识的理解和消化；
第二阶段，在掌握一定创业法律知识 后，将参加创业法律诊所学习的学生安排进入模拟工商机构 或者律师事务所进行办案见习，充分了解创业创办阶段的法 律流程和创业过程中法律纠纷的解决机制，理论联系实践， 提高法律技能水平。

（三）法律思维培养与实战演练相结合。法律知识的传 授是创业法律教育的一个重要价值――基础性价值，但不是 唯一价值。在基础教育的基础上，要实现对学生创业法律思 维的教育，以使创业者在创业过程中运用法律思维方式，拥 有理性的判断，做出合理的规划和经营策略，预防争议的发生。因此，必须将思维能力的训练作为创业法律教育的重要 目标。这就要求创业法律教育必须拒绝“填鸭式”、“灌输 式”讲授法，取而代之的是理论教学与案例教学的结合，通 过案例教学，把创业者必备的知识能力、思维能力和获取信 息的能力有机的融合在教学过程中，通过学生对案例的深化 处理，“如实际操作，独立思考，共同交流等，最大限度的 使知识本身转化为一种认识法律的能力。”[11]另外，高校 可以设立大学生创业服务机构，在此机构下，支持大学生创 建虚拟公司，进行实战演练，虚拟运营，经历企业注册、企 业风险投资、企业合同签订、企业税务征收等一系列法律问 题，在此过程中训练自身法律思维能力和解决实际问题的能 力。

小结：随着市场经济体制的逐步确立和我国社会主义法 治建设的发展，经济、政治、文化和社会生活的各个方面与 法律的关系日益密切，在大学生创业方面，法律更是有着突 出的作用，加强大学生创业法律教育势在必行。开展创业法 律教育，树立创业法律理念，形成科学合理的创业法律教育 体系，开展创业法律诊所教育，理论教学与案例教学相结合， 提供大学生创业实训平台，使创业大学生获得创业必备法律 知识、增强创业法律意识和思维能力，以赋予创业活动科学 性，减少盲目性、风险性，逐步提高大学生创业的成功率。