[运用物流管理理念提升工商监管效能研究]物流管理理念

运用物流管理理念提升工商监管效能研究

―、供应链管理理念的运用 供应链管理归根到底是运用系统的方法实现对各个环节的统一管理， 从而提高效率，降低成本。强调各环节间的信息共享、资源互通。

一是建立智能化责任区监管模式。智能化监管就是通过工商综合管理 系统的智能功能，自动建立实施计划，把其他业务工作中发现的、新设立的、被 查处过的、被举报的、列人年/季/月度工作计划的、参与各类评比的、信用等级 低的、发放过行政指导等类型经济户口自动添人计划,并组织开展监管工作。每 月应保持固定数量的巡查量，若巡查量不足，系统可以随机添加任意户口；
对于 近期该责任区存在问题较多的，相应增加巡查数量，反之则减少巡查数量，同时 保留原有手动添加功能,责任人在巡查中发现其他问题也可手动添加。开展巡査 后,将巡查结果录人工商综合管理系统，通过结果比对给予相应信用分值增减,巡 査结果同样共享其他业务工作。若巡查发现案源，则直接转人行政处罚模块；
若 是被举报的,则直接反馈给12315举报申诉模块。这_可以使工商综合管理系统各 模块的信息通过共同的数据库实现共享，减少重复劳动。

二是发挥系统具有的决策支持作用。工商行政执法监管工作一直都是 以自上而下为主开展的，往往是出现了什么问题，上级通过文件逐级下达到基层， 然后开展各种各样的专项整治、自查自纠等，这固然起到了积极作用，但基层发 现的很多共性问题往往无法迅速上传，领导层无法从全局上将共性、难点、突发 性问题解决在萌芽状态。工商综合管理系统应该具备决策支持功能，既能上传基 层工作中发现的问题，又能下达决策层的指令。这样做出的决策既符合法律政策的要求，又能起到解决实际问题的作用。

二、第三方物流理念的运用 第三方物流的实质就是物流业务外包，集中精力做好主业，把其他繁 琐业务委托给相应专业化机构，进而提升工作效能。

(一）建立公证协调机制，快速取得电于证据。今后对网络违法行为 的查处力度将逐步加大，如何有效并在第一时间取得电子证据是案件查处进度的 关键所在。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十四条规定， 以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作 情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原 件具有同等的证明效力。公证具有较高的证明效力，由于网络违法行为的时空差 异，在违法当事人不配合调查或急需取得电子证据，通过公证机构对有关证据进 行公证固定，是获取电子证据更有效的途径。因此要与公证部门加强沟通,建立 快速公证经济违法证据协调机制，简化委托审批流程，实行统一委托,加快电子 证据公证速度,进一步提高查处网络经济违法行为工作效率。

(二）外包信息管理业务，将工作重心转到监管层面。目前，我省工 商信息管理办公室（信息中心）已更名为网络经营监督管理办公室（信息化办公 室），这就给出一个非常明显的信号，信息化管理工作将重点转向网络监管层面。

如何继续做好原来的信息管理工作，又抓好网络监管的工作重心呢？实现外包信 息管理业务是一种较好抉择。具体做法是允许县级局有选择地将设备维护、操作 系统及软件安装、信息化建设规划方案策划、业务软件开发等部分信息化建设项 目委托给有资质的电脑公司或软件开发者进行专业保障。这样不仅有利于提高这 些项目的建设成效，而且可将信息办从众多繁重的事务中解脱，缓解人手不足的 现状，集中更多精力开展网络监管，提高网络监管效能。工商干部在监管软件应 用上一旦发现问题，可以直接向其提出修改意见，更有利于问题的快速解决。三、准时制理念的运用 准时制理念归根到底就是通过计划、控制等手段实现库存最小化。工 商监管工作的“库存”是什么呢？那就是工作积压。除了一些因为程序、法定的原 因必须有一定的审批、鉴定等时间外，很多工作都可以通过计划、控制、信息技 术等手段实现工作积压最小化。

(一）引入移动办公系统，实时录入监管信息。可以通过引人移动办 公系统，由笔记本电脑或智能手机使用GPRS/EDGE/CDMA无线网卡，通过VPN 防火墙访问单位内部的局域网，同时配备移动办公应该有的相应外设（如车载打 印机、摄像头、相机）和配套软件，实现对正常经营的监管对象直接录人巡查结 果，对异常情况通过移动办公系统和预置文书格式，现场填写打印行政指导文书 给予限期改正或者直接录人案源，避免或优化书式巡査记录这一环节，实现计划 和巡查同步。

(二)制作案件类型模板,提高行政处罚效率。可以尝试制作包括对部分 无照经营、零售商促销等实行简易程序，制作填空式现场笔录模板、询问笔录模 板、通过车载打印机现场提取照片证据、当场处罚决定书模板等，以求进一步提 高行政处罚效率。

文／许圣荣、刘许义、林海春浙江省玉环县工商局