【国家公务员培训工作的思考和建议】

培养造就一支高素质的公务员队伍对实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。要造就这样一支队伍，很大一部分取决于如何加强对公务员的培训，这必将为教育培训机关开辟更大的发展空间。在以经济为主要特征的21世纪，科技和人才在经济和社会发展中的地位、作用日益突出，综合国力的竞争更加激烈，学习不再仅仅是个人的事情，它不仅是一种权利，更是一种政治责任。教育培训工作是干部学习的一条重要途径，是创新学习型城市，建设高素质干部队伍的一个重要环节。结合我区公务员队伍的实际情况，如何有效地利用现有人力资源，挖掘人的潜能，提高公务员队伍的整体素质，为区域经济服务已成为教育培训工作者的当务之急。近几年来，我们在实践中坚持以人为本的原则，通过对公务员进行各种形式的培训，不断开发公务员的潜力，改善公务员的知识结构，提高公务员的政治、业务素质和工作能力。一、要提高对国家公务员队伍培训工作的认识

从培训的地位来看，党和国家领导人都十分重视培训工作，在去年底召开的全国组织工作会议上，曾庆红同志强调，要从推动党和国家事业发展的战略高度认识干部教育培训工作的重要性，树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训。要正视当前公务员培训工作中存在的突出问题，把公务员培训摆在优先发展的战略地位。区委、区政府高度重视培训工作，始终把公务员培训工作作为振兴丰台区经济工作的重点来抓。区长张大力到人事局调研时也反复强调培训工作的重要意义，并指出培训工作要勇于实践，开拓创新，不断提高国家公务员和各级领导干部政策水平、行政领导能力、分析问题能力、综合协调能力和文字写作能力，为适应全区经济的发展，做出贡献。从丰台区公务员队伍现状来看，机构改革以后，各单位人员的年龄结构和知识结构发生了很大的变化，很多优秀的、有学历的青年人充实到公务员队伍中来，他们有文化，有思路，不循规蹈矩，敢想敢为，给以往沉闷的机关工作注入新鲜的血液，这是可取的地方；不足的是他们缺少一些必要的机关工作方法和经验，缺乏专门知识和理论知识，对相关的政策和法规缺少必要的认识和掌握，这就需要对他们加强理论水平和业务能力的培训。区人事局在如何提高培训质量，改变培训方式等方面采取了很多方法，加大了对公务员培训工作指导的力度，扩大了培训规模，确保全员培训，改变培训方式，提高培训质量，把培训和考核、培训和使用有机结合起来，使不参加初任培训或培训成绩不合格的公务员，不能任职定级。把任职培训和任职试用期结合起来。凡在任职前没有达到培训要求的，必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。实行公务员培训登记制度，加强培训证书管理。对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀等次，基本做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。

二、公务员培训要注重实效，有针对性

国家公务员的素质高低，能力强弱，事关政府的形象和工作效率，不断提高公务员的能力素质是摆在培训部门面前的一个十分重要的内容。由于国家公务员的性质和所承担的职能决定公务员要不断加强能力素质建设。随着经济的全球化和中国的入世，公务员队伍专业性、科学性、复杂性的特点日益凸显，相当一部分公务员不能把握行政管理的客观规律，不能充分运用法律手段、经济手段有效地做好行政管理工作。我们发现，公务员的言行举止在百姓心目中有着举足轻重的作用和影响，其所起的作用具有导向、集聚功效，具有榜样和表率作用。严格按章办事，在百姓的心目中可以树立政府的良好形象，反之，则使百姓对政府产生不信任感。工作中我们也注意到，有些公务员在行使自己手中的权力时，往往不依法办事，针对这种情况，今年我们重点加大了对公务员依法行政的培训力度，通过培训，建立健全以依法行政责任制为主要内容的监督制约机制，进一步整顿了机关作风，提高我区公务员的法律意识和整体素质，初步形成了依法行政的良好局面。

三、培训中存在的问题

在培训中我们也注意到，尽管区领导高度重视，区人事局在改革培训方式，更新培训内容，健全培训考核制度上做出了很大的努力，但也存在一些问题：

1、有些相关部门的领导对培训工作重视力度不够，资金不够到位。机构改革以后，各行政机关人员普遍减少，工作量却相对增加了许多，每天沉浸入具体的事务当中，没有考虑问题和学习的时间，工学矛盾十分突出。在这种状况下，部分单位领导为完成年初制定的工作计划，只能牺牲工作人员的学习时间。另外在资金投入上，尽管区委、区政府在干部队伍教育培训的投入上逐年加大，但与教育培训的实际需求相比还存在较大差距，如何采取多种措施，争取资金上的资助，是事关干部队伍教育培训质量的大事。

2、培训机制不够灵活，培训内容陈旧。传统的培训机制是政府指令性、缺乏竞争和激励的模式，

3、培训方式僵硬，不够灵活，缺乏市场运作机制。目前的公务员培训，都是在指定的培训点参加培训，作为施教机构没有压力感和竞争意识，在授课内容上不求更新，也间接影响了参训人员的积极性。

4、制度建设不够健全，缺乏约束力。应制定适合区情又切实可行的人才培育计划和人才发展战略规划，出台一部有关公务员教育培训方面的政策和法规，建立一套人才培训、选拔、激励机制，使现有人才资源得到有效开发和合理利用。没有健全的制度作保证，不把“目标考核”、“绩效挂钩”等先进的管理方式与公务员的培训有机结合起来，在现有的情况下，要充分调动大家参加培训学习的积极性是不可能的。

四、几点建议

1、加强对公务员培训的综合管理。丰台区人事局是全区国家公务员培训的综合管理机构，要进一步强化公务员培训管理职能，积极制定全区公务员培训的中、长期规划，并组织培训施教机构实施；积极制定公务员培训制度、考核考试制度和公务员培训证书管理制度；按照分级分类的原则，加强对公务员培训施教机构的业务指导；对各单位组织的公务员培训班实行单位申报区人事局。人事局将参加全过程的指导、监督、检查、考核、验收工作。

2、建立一支高素质的培训师资队伍。作为公务员培训施教机构，要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专、兼职结合的教师队伍。培训质量高低，师资是关键，要实行教师进修制度，定期举办师资培训班，通过各种途径加强专职教师队伍建设。要着手建立公务员培训教师到机关挂职锻炼机制，有计划地选聘党政领导和有关专家担任兼职教师，下发聘书，建立公务员培训师资库，实现师资资源共享，有效保证公务员培训内容的落实。

3、建立健全公务员培训激励约束机制。对公务员进行培训是提高公务员处理各种问题的有效途径，各单位不但要在时间上支持公务员采取各种方式学习，更要在经费上给予支持。区人事局应对重视和积极开展公务员培训活动，并且对成绩显著的单位给予表彰，将公务员教育培训列入目标管理，与单位领导政绩挂钩。完善并落实培训与使用相结合的制度，建立公务员学习培训档案，根据不同的形式，建立培训考试考核制度，把公务员的培训经历、学习情况和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据。

4、采取灵活多样的培训方式，保证公务员培训任务的完成和培训质量的提高。根据不同的培训任务，可采取脱产学习、在职学习、中心组学习、外出考察培训、开办研讨班等多种形式开展培训；根据参训层次的不同，拟采取部门联合、集中培训与分散自学结合、办班培训与实践锻炼相结合、综合培训与专题培训相结合的方式，落实各项培训任务。要大力提倡和鼓励公务员树立不断学习的终生教育观，鼓励在职学习，鼓励公务员在实践中锻炼成长。

5、切实加强公务员培训工作的组织领导。加强国家公务员培训，全面提高国家公务员能力水平是一项复杂的系统工程，为保证全区国家公务员培训工作的顺利进行，应成立全区国家公务员培训工作领导小组，负责全区国家公务员培训工作的组织协调、统筹规划和检查指导。教育培训科负责处理公务员教育培训的日常事务。各单位要根据要求，切实加强本部门国家公务员培训工作的组织领导，自觉将国家公务员培训工作纳入重要议事日程，妥善解决公务员培训工作所涉及到的经费问题和工学矛盾，认真贯彻执行国家公务员培训工作的各项政策及有关规定。

总之，提高国家公务员培训的质量，是培训工作的关键。我们应该紧紧围绕公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，围绕区域经济的发展，围绕区委、区政府的中心工作，适应公务员职业发展的需要，确定培训的内容和重点，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，提高培训的针对性。

配合省局“能力建设年”活动建设好“六个型”稽查队伍：一是建设“学习型”的稽查队伍，提高行政执法的基础能力；二是建设“开发型”的稽查队伍，提高与时俱进的能力；三是建设“军事型”的稽查队伍，提高执法人员的战斗能力；四是建设“廉洁型”的稽查队伍，提高执法人员的防腐拒变能力；五是建设“综合型”的稽查队伍，提高执法人员不断进步的能力；六是建设“和谐型”的稽查队伍，提高执法机构的整体能力。2006年，稽查局将通过采取集中训练、应急预演、举办学习班、个人自学等方式，切实提高执法能力，努力造就一支政治合格、业务过硬、执法规范、纪律严明、作风优良的行政执法队伍。