[初探中国特色社会主义行政法建设]

初探中国特色社会主义行政法建设

1、有中国特色社会主义行政法的内涵 所谓行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。是以行 政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政 权运行的合法性和合理性。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权 力属于人民，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，领导人民管理国家事 务和社会事务。建党以来，无论是革命战争时期，还是和平建设时期，中国共产 党一直高度重视法治建设。尤其是党的十一届三中全会以来，中国共产党在深刻 总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训的基础上，明确提出为了保障 人民民主，必须要加强法治，必须确保民主的制度化与法律化，把依法治国确定 为党领导人民治理国家的基本方略。经过多年的发展与建设，我国行政法律体系 建设取得了长足的进步。2014年10月在中国共产党十八届四中全会上研究通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“决定”指出各级政府 必须坚持在中国共产党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威 高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉 洁高效、守法诚信的法治政府。可见，法治政府是推进依法治国的重要内容和重 要目标，是当前和今后一个时期我国改革与建设的重要突破口。要实现这一目标， 必须要加快有中国特色社会主义行政法律体系建设。

2、有中国特色社会主义行政法的内容 经过三十多年的发展与建设，我国已形成了一套较为完整的中国特色 社会主义行政法律法规体系。各级政府依法行政的行政管理理念已深入人心，人 民群众知法守法，运用法律维护自身合法权益的意识明显增强。与此同时，作为 人民民主专政的社会主义国家，我国在国家治理体制上是“议行合一”，这一体制有别于西方国家的“三权分立”即国家机关重要工作的决议和执行统一进行，行政 机关产生于立法机关。在实际运行中，我国各级政府管理的国家事务和社会实务 的领域较为宽泛，现有行政法律体系与规范约束行政管理行为、建设廉洁高效政 府的内在要求还存在一些不适应和不协调的地方。

现阶段，我国有中国特色社会主义行政法的内容主要包括行政主体、 行政立法、行政行为、行政程序、行政违法、行政责任、行政救济等几个领域的 相关法律法规。这些法律法规是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要前 提与保障。这些行政法律体系内容散见于先发、法律、行政法规、地方性法律、 自治条例和单行条例、条约和行政协定、有关的法律解释、规章等法律形式之中。

二、有中国特色社会主义行政法建设的意义 1、行政法建设是推进社会主义民主的保障 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主的权利必须在法 律的框架下才能得到充分的保障与落实。行政法通过规定国家行政机关及其工作 人员的制度设计，确保了人民管理国家行政事务的政治权利的实现，明确了人民 群众参与行政管理活动，以及人民群众对于国家行政管理机关、工作人员及其活 动实施监督的有效路径。

2、行政法建设是推进依法治国的前提 21世纪的世界是一个更加繁荣开放的世界，各民族国家虽因社会制度 与文化传统上存在很大差异，但在各自发展与建设的历程中还是存在很多共性的 东西。“制度化管理”就是这些共性的东西的典型代表，无论是大到一个国家，小 到一个组织。政府的行政管理也好、企业的经营管理也好，在其管理活动过正中 都呈现出明显的“制度化管理”的倾向与共性特征。可以说“制度化管理”是现代国 家治理与组织管理的必然选择，也是一个国家文明、民主、进步的重要标志。从 这个意义上来说，行政法建设是我国推进依法治国，提升国家治理体系和治理能 力现代化的必然要求。由此可见，依法治国是提升国家治理体系和治理能力现代 化的重要手段与切实路径，而行政法建设是推进依法治国的必要前提。

3、行政法建设有利于提高行政管理效率 行政法将国家行政管理活动的客观规律以法律的形式加以确认，规范 了行政管理部门及人员之间的职责、权利与工作程序，理顺了行政管理主体的内部关系。确保了行政管理工作的有效、有序开展，提高了行政组织运行的效率， 充分调动了行政管理人员的工作积极性与主动性，提高了政府部门的行政管理效 率。

三、有中国特色社会主义行政法建设中存在的问题与展望 当前，我国正处于社会主义初级阶段和全面建成小康社的攻坚阶段。

依法治国、依法行政在党和国家工作全局中的地位将会更加突出、作用将会更加 重大。这一方面，要求我们要统揽国际国内两个大局，在法律的框架下推进改革 与建设。我们要在立足本国国情的基础上，学习借鉴世界各国在法治建设上的成 果与经验，加强包括行政法在内的法律法规体系的健全与完善，加快有中国特色 社会主义法律体系建设，以法律为准绳，加快建立权责统一、权威高效的依法行 政体制，加快建设廉洁、法治、高效政府。另一方面，我们要营造良好的法治环 境，树立法律权威，形成人人遵守法律、人人敬畏法律的良好社会氛围。尤其是 在行政管理活动中，各级政府及其工作人员要时刻以行政法为工作准绳，依法行 政、做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，令行禁止，在依法行政中 树立法律权威。人民群众，应在行政法的框架下，明确自身的权利与义务，运用 法律维护自身合法权益。履行好在行政管理活动中的各项职责，在行政法律体系 建设与行政监督领域发挥更加积极建设性的作用。

作者：宋存敏 任丽君 来源：青春岁月 2015年24期