[高校军训安全保障体系的构建研究]如何构建我国的应急管理保障体系

高校军训安全保障体系的构建研究

一、高校军训期间存在的主要安全问题 由于学校复杂的内外环境和学生这一独特的群体，在学 校军训中发生的安全事故类型多样，有发生在学校日常管理 中的，也有发生在某些流行病发生期的，以及一些意外的非 正常伤亡事故。主要有以下几种表现类型：一是学校军训期 间的常见疾病。军训期间，新的自然环境和地理环境会给学 生生活带来一定的影响，加上一些新生自我照顾能力不强， 因此易导致各种地区性常见病的发生。尽管自然环境、地理 环境的差异，学校军训中的常见病存在着不同，但总体而言， 军训期间主要的常见病是上呼吸道感染、中暑、晕厥、晒伤、 外伤、胃肠炎、痛经等。另外，由于学校是人群高度集中之 地，一些突发性流行病很容易在学校蔓延，因此军训期间一些流行病在军训期间的传播也时有发生，其中流感发生最频 繁。二是学校军训期间的意外事故。意外事故种类繁多，是 学生遭受人身伤害的主要原因之一，因此备受家庭和社会的 关注。在军训期间主要的意外事故有：训练过程中发生的扭 伤、骨折、腹痛等运动伤害等；
日常生活中发生的交通意外、 校园火灾、爆炸事故、中毒事件、蛇虫咬伤、溺水等意外事 故。三是学校军训期间的冲突事件。学校军训期间的冲突， 主要体现在教官与学生之间的冲突。冲突在某种程度是由于 一些教官滥用职权、军训组织方法与训练方法不当所造成的。

因学生的心智发育尚未成熟且易冲动，当学生权利受到侵害、 意愿被强行抑制的时候，学生很容易与教官进行公开的对抗。

四是学校军训期间的非正常死亡。在学校军训期间，非正常 死亡现象主要有自杀、意外死亡和刑事犯罪等三种类型。在 新生入学的体检中，有部分遗传病、隐形病没有检查不出来， 有些学校在军训前甚至还没有进行体检，这样就对学生的身 体状况不清楚，在高温下进行高强度的军训，就容易出现部 分学生非正常死亡，如心脏病、白血病、肺结核等急性病。

另外，个别学生心理脆弱，在军训期间受到一些委屈想不开 时，也会出现自杀现象。

新时期，学校生存发展的内外环境发生了很大变化，学 校产生冲突的可能性也越来越大，学校军训中的安全事故随 时都有发生的可能，并且表现出一些异于以往的新特点和趋 势，如军训中的多因性与不确定性增强、社会公众对军训中安全事故的关注越来越高、网络媒体介入的力度越来越大、 舆论监督作用越来越强、破坏力与影响力增大等。

二、学校军训安全事故产生的原因透视 一是军训内容与方式过于陈旧。学校军训是一种军事教 育，是学校教育的一个组成部分。军训的内容与方式是学校 军事训练的核心，反映出学校对人才素质培养的基本要求。

吉首大学在2015级新生中开展过一次有关军训工的问卷调 查，它反映的许多问题都与军训内容与方式相关，如单调枯 燥的军姿与走队列训练过多、增强安全自救等方面常识与能 力的训练科目很少、直接暴晒在烈日下的训练时间过长、缺 乏军训期间的心理与健康教育、部分教官的军训方法与手段 简单粗暴等。二是军训组织实施过程有待完善。科学有效的 组织实施是军训顺利开展与取得实效的关键环节，但目前很 多学校对军训的组织实施过程缺乏足够的重视，如军训教学 质量评估体系尚未建立，无法进行检查评估和质量控制；
一 些学校在军训前没有制订应对安全事故的安全预案，安全职 责没有明确到位，因此无法把安全防范教育贯穿军训的全过 程；
很多学校在军训前没有进行认真的体检，无法掌握学生 的身体健康状况；
高温期间，军训的时间安排与内容调整不 科学，没有避开高温等天气恶劣的时段；
卫生防疫措施不到 位，应急安全救护不及时；
等等。三是学生个体的内在因素。

现在的学生，生活条件优越，娇生惯养，几乎没经历过什么 坎坷，没受过多少苦，缺少吃苦耐劳精神、受挫能力低、身体体质娇弱等是他们的普遍特点。因此，当他们突然来到一 个新环境，接收强度较大的军训时，很多同学就会显得不适 应，容易引发疾病和产生心理问题。

三、构建高校军训安全保障体系的新思考 必须与时俱进，更新军训理念。军训的理念应该随着时 代的发展、学生心理与身体特征的变化、社会对人才的要求 的不同而发生改变。随着军事技术的发展，当今的战争模式 发生了很大的变化，对士兵的素质要求也随之发生了变化， 更注重士兵智力因素。此外，当前国防教育的理念也不断更 新，国防教育不仅仅是为了培养学生的国防责任意识和爱国 主义情感，也是促进学生综合素质提高的重要手段。高校军 训安全事故的预防不仅需要制度的保证，而且要建立主动型 预防制度。从军训安全事故的发生过程来看，大部分事件是 可以预防的。一个完备有效的预防制度应该包括信息沟通与 管理、信息评估与反馈、应急教育、应急预案、定期演习等 方面的内容。同时，军训安全事故的预防还应该贯穿军训工 作的全过程。在制订军训细则时，要充分考虑在军训内容、 军训方法、军训体检、后勤保障、思想工作等方面的潜在危 险因素，提前排除隐患。如，在高温期间，军训内容就应做 相应调整，并且训练时间要尽量避开高温时段，这可以减少 中暑的概率；
改进训练教学方法，禁止教官采取体罚等强制 形式，缓和学生逆反情绪，这可避免军训冲突事件爆发等， 这些都体现了主动预防意识。其次，建立大校园应急管理模式。大校园应急管理是包括决策、指挥、参谋、执行等在内 的应急模式，既包括学校相关职能部门及其负责人、军训教 官、班主任、辅导员、心理教师、学生干部、新闻发言人等 在内的机构和人员，还包括决策机制、信息沟通与磋商机制、 职责分工、工作纪律与程序和科学的善后评估等。这种大校 园应急管理模式，在应对安全事故时能迅速凝聚力量、正确 决策、快速行动，把握应对的主动权，减少对师生、学校的 伤害与影响。另外，必须依法军训，开创军训工作新局面。

依法军训，既是学校依法办学的重要体现，同时也促进了军 训的规范化，有利于减少军训中的安全事故。我国学生军训 工作是以《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵 役法》、《中华人民共和国国防教育法》和《中共中央国务 院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发 〔1999〕9号）为依据，围绕国家人才培养的长远战略目标 和国防后备力量建设的需要来组织实施的。学生军训内容和 课时安排要按照重新修订的《高级中学学生军事训练大纲》 或《普通高等学校学生军事训练大纲》来执行。

学校军训工作是一项复杂的系统工程，在构建军训安全 保障体系时，我们要树立全程管理意识，依法军训，加强预 警，主动预防，联动应对，及时善后与评估，力争把伤害与 影响降到最低。

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