关于健全完善机关理论武装工作机制的思考_

一、当前机关理论武装工作面临的挑战和存在的问题机关理论武装工作主要面临着五大挑战：

一是西方敌对势力“西化”、“分化”带来的影响。一些机关干部对马克思主义的科学性、实践性产生怀疑，对共产主义运动、中国的社会主义事业心有疑虑，对邓小平理论和“三个代表”重要思想信之不深、认同不够。而携挟着先进科技和雄厚资本的西方政治思想、价值观念、文化传统和生活方式，也对机关干部思想产生不小的冲击，大大增加了理论武装、统一思想的难度。

二是拜金主义、享乐主义、官僚主义等现象的消极影响。这使得一些干部特别是领导干部的权力观、地位观、利益观出现偏差，一些干部理想信念丧失、道德准则失范，世界观、人生观、价值观产生了问题。

三是各种不良的作风带来的消极影响。有的因循守旧、不思进取；有的好大喜功、急功近利；有的弄虚作假、形式主义；有的高高在上，奉上欺下，等等。这些都极大地削弱了理论宣传的说服力、影响力。

四是信息化浪潮冲击特别是因特网使用带来的影响。随着电脑、网络的运用、普及，干部获取信息的渠道除了主流传媒外，大量是通过上网获取。一些网站、网页发布的信息，常常与主流传媒相左，不少带有错误甚至反动的观点，有的甚至散布谣言、迷惑人心，煽动对党和政府的不满情绪，具有很强的政治欺骗性，这些难免会冲击机关干部的思想防线。

五是机关干部价值取向多元化的影响。使得机关干部思想纷繁呈杂，增大了用科学理论统一思想的难度。而与价值取向多元化相伴随的世俗化、功利化倾向的普遍存在，直接销蚀、减弱了理论武装的功效。

机关理论武装存在的问题主要表现为：

从推动工作的方式方法上，一般性的号召多，具体要求的少；强调为什么、做什么的多，而怎么做、做到什么程度的设计安排则较少；会议传达、文件布置的多，职责驱动、制度管理推动的少；从上向下部署推动的多，由下而上、来自实践的需求和呼唤而自觉自为的较少。

从内容的安排上，目的要求不明确，弹性较大、随意性较大；短期行为、应急安排较多，系统性、长效性的统筹安排较少。

从学习主体看，表现为组织缺失活力、领导缺乏热情、个体缺少激情。不学、浅学、空学、歪学、假学等问题都不同程度存在。

从培训机制看，表现为主动性、机动性、多样性、应对性、时效性的不适应。教学的行政化，教育手段的相对滞后，培训方法的简单，载体的单一、形式的呆板等，远不能满足学习主体的多样化需求。

从宣教力量的组织配置看，也显得薄弱和不适性。存在重视培养不够、选配人员不强的问题，出现“会干的不愿来，想来的不会干”的现象。

从深层动力机制来考察，理论武装缺乏强有力的制度规范、约束和督促，存在激励引导机制不健全、不完善，培训教育机制不适应，主体的驱动力发掘不够、动力源培植不足等问题。

二、努力创建适应新形势需要的机关理论武装新机制

（一）构建理论学习机制。首先，必须构建科学的理论学习责任机制，使相关的具体责任健全、规范起来，形成有约束力的责任制。其次，必须构建科学的理论学习培训机制，改变理论学习内容随机、要求空泛、对象随意、形式单一、任务不明等状况，使之明晰化、规范化。再者，构建约束督促机制，尤其是加强检查、督促，使“软任务”、“软约束”硬起来、真起来。当前，重中之重是健全完善机关党委（党组）理论学习中心组的学习制度，建立健全领导干部学习的通报制度、考核制度、交流研讨制度，形成以党委（党组）中心组学习为龙头，以县处级以上领导干部为重点，脱产学习、中心组学习与在职自学相结合，广大机关干部踊跃参加理论学习的良好态势。

（二）构建理论宣教机制。宣教手段要与时俱进。除了传统的集中上大课、辅导报告、学习讲座等形式外，还应结合学习各种知识，拓展报刊、广播、电视的理论宣传，使理论工作变得更加生动活泼。要科学配置整合力量，构建机关大宣教格局。目前，机关干部的宣教力量主要集中于党校、干校和讲师团。这三支队伍的工作各有分工，职能各有侧重，要从构建理论武装大宣教格局的需要出发，加强组织协调，既发挥各自的优势，强化、优化相应的职能，又紧密联系、密切配合。党校、干校要多发挥培训教育的

（三）构建理论武装动力机制。一要从政治上鼓励理论学习教育，从讲政治高度给予积极的政治激励；二要从岗位工作上引导，从干部能力的提高、条件的创造、业绩的表彰诸多方面给予工作激励；三是从心理上鼓励、引导和支持，从满足机关干部的心理需要上，及时、不断地给予精神激励，对理论学习中表现优异、成绩优秀的既有必要的精神激励也应给予适当的物质奖励；四是从考核、考评特别是干部的选拔任用上给予鼓励、引导、支持，积极探索制定机关干部选拔任用中理论素养要求的相关制度、规定、标准，加强约束、管理、监督，把内在需要的动力与外在约束的压力有机结合起来，形成正确的识人、用人导向，切实改变“学与不学一个样，学得好与不好一个样”的状况。

（四）构建理论学习成果运用机制。当前要着重在三个方面下功夫：一是大力培养机关干部的理论思维，培植机关干部良好的观念，特别是培植政治和大局观念，发展和改革观念，战略和长远观念，科技和人才观念，竞争和效益观念，并培养与此相适应的学习能力、实践能力、创新能力。二是着力提高机关干部的思想政治品格，坚定政治信仰，确立立身做人的基本准则，增强创新意识和开放意识，不断提高科学决策的水平和能力。三是建立必要的研究成果考评、奖励、应用制度。通过一些制度，褒奖优秀的理论人才和优秀的理论成果，以促进科学理论转化为精神的力量、物质的力量。

（五）探索理论武装运行的有效载体——创建学习型机关、学习型单位。这是现实可行、最具“抓手”功效的载体探索。当前，应着重从六个方面进行：一是创新学习教育理念。牢固树“学习是立身之本”、“终身学习”、“工作学习化、学习工作化”、“团队学习”、“创新学习”等五大理念，激发机关参与创建学习型机关的主动性、积极性和创造性。二是明确学习组织的目标。要理清思路，确立目标，以共同的理想、愿景和共同关注的远景，影响和带动机关、单位和广大干部，增强自觉的创造力和学习力。三是设计有效的活动载体。从“单向灌输”的说教型教育到“双向交流”、“多向交流”的疏导型教育的转变，从封闭设计的“板块型”到开放参与的“渗透型”的转变，使创建活动更有群众基础、更富有活力。四是完善内部管理。建立“学习加激励”的管理模式，既强化干部的危机意识、竞争意识，又激发干部学习的自觉性，使之学有压力、学有动力、学有成效。五是完善教育培训机制，建立、完善适合机关自身实际的、切实可行的培训体系，并使之组织化、制度化。六是优化激励和约束机制，把干部的学习态度、学习精神、学习成绩等作为一项考核内容纳入干部的年度考核中，既约束又激励干部的自觉学习，使之作为履行职责、提高自我、奋发向上的切实需要。

（六）形成抓理论武装的良好工作格局。各级领导机关和领导干部要模范带头，要求下级做到的自己首先做到，一级抓一级，一级带一级。宣传、组织等职能部门，各司其职、各负其责，加强理论武装工作的组织、协调、指导；理论部门单位及相关的职能单位，精心设计、具体组织好理论学习、研究、宣传等相关工作；机关工委认真抓好机关各党组织的思想理论建设，落实党组织的职能，做好理论武装工作的具体部署和指导，为机关开展工作创造必备的条件；机关各基层党组织、各部门单位，认真组织安排好本部门单位的理论学习，制定好相应的学习计划并作出科学安排，使理论武装具体落实到每一位机关干部身上。由此，建立党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的领导机制，形成领导带头、人人参与、齐抓共管的工作格局，构建多层互动、上行下效的开放式学习系统，使机关的理论武装工作规范有序、富有长效。