搞好党的建设中的制度建设,必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻落实十四届四中全会《决定》,把继承和发扬优良传统与改革与创新结合起来,注意总结新鲜经验,突出重点,在建章立制上狠下功夫。结合乌鲁木齐市委的建设实际,当前的制度建设上应着重抓好以下几个方面:
(一)进一步健全各级领导班子的学习制度,不断提高各级领导干部的理论政策水平。领导班子成员要紧密结合实际,经常学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论,学习党的路线方针政策,学习时事政治和现代科技知识,这是提高领导水平最根本的措施之一。近年来,乌鲁木齐市委反复要求全市各级领导班子加强学习,特别是坚持好中心组学习制度。市委中心组多年来一直坚持学习,从未间断,取得了较好的成效。但在个别班子和部分领导干部中,把学习当作“软任务”,重事务、轻学习的现象还比较突出。因此,必须采取措施,进一步健全各级领导班子的理论学习制度。一是首先健全和完善中心组学习制度,切实把学习落到实处;二是坚持和完善领导干部培训制度,党政领导干部在任期内都要按照规定参加理论培训;三是建立党政领导干部自学制度,在一定时期内规定领导干部自学书目,并定期检查通报;四是选拔干部要注重理论水平的考察,把领导干部平时学习理论的情况和运用理论指导实践所取得的成绩,作为选拔任用的重要条件。(二)进一步健全民主生活制度,强化监督,不断提高领导干部自省自律的能力。健全民主生活会制度,是加强领导班子思想建设的重要途径,也是贯彻执行领导干部双重生活会制度,强化党内外监督机制的一项重要措施。近年来,乌鲁木齐市委领导班子认真坚持民主生活会制度,以高度负责的态度认真开好每次民主生活会。在生活会上,领导班子成员充分运用批评和自我批评的武器,开展积极的思想斗争。通过民主生活会,不仅增强了班子凝聚力,而且也提高了领导干部自省自律能力,大家感到心情舒畅,精神振奋。我们的体会是,要充分发挥民主生活会的实效,很重要的一条是要健全和坚持民主科学管理会的程序制度。一是会前要认真研究生活会所要解决的重点问题,并广泛征求各方面的意见,使生活会做到有的放矢;二是参加生活会的领导成员会前应认真学习有文文件、材料,同时,领导班子成员之间开展交流思想、交换意见,做到真诚坦率、思想见面,做好充分的思想准备;三是认真对照检查,切实开展批评,不回避矛盾,不和稀泥;四是根据生活会上提出的问题,制定整改措施,并以适当形式同群众见面,接受群众监督。
(三)进一步健全干部交换意见、谈心制度,不断增强领导班子的团结。领导班子成员之间经常开展谈心交心活动,是思想政治工作在领导班子建设中的一种特殊形式。通过这种形式,可以帮助班子成员及时认识工作中的成绩和问题,有助于发扬成绩,纠正错误进而增强班子的团结。近年来,我们不仅在市委、市政府领导班子成员之间深入开展谈心交心活动,收到了很好的效果。
(四)进一步健全和大力推行干部交流制度。干部交流是一项重要的干部管理任用制度,是当前干部人事改革的重要组成部分,也是培养锻炼干部的重要方式。推行干部交流制度,一是可以增强领导班子的整体功能,使领导班子成员之间达到德、识、才、学诸方面的互补,从而实现最佳领导整体功能的发挥。二是可以克服干部的部门局限性,防止干部成为部门所有制的倾向。通过干部交流,使干部在多个部门、单位、地区得到锻炼,进而培养干部识大体顾大局的全局观点。三是为培养德才兼备的领导者创造较好的外部环境,使干部摆脱各种复杂关系的困扰,推进干部的廉政建设。
(五)进一步健全坚持民主集中制的具体制度,努力实现决策的民主化、科学化。近几年来,乌鲁木齐市委在贯彻执行民族集中制过程中,制定了一些具体制度,收到了一定的效果。但总的来看,这方面的工作还有很多不足之处。因此,按照十四届四中全会的《决定》精神,当前我们在贯彻执行民主集中制过程中,应重点建立和健全四个方面的具体制度:一是建立和健全党委工作制度,对党委会及其常委会的职权、议事内容、工作范围、决策程序、表决方式、督促检查等应作出明确和具体规定,对原有的一些方法或规定,要根据新形势的要求进行修订、补充和完善。二是建立健全常委会制度、全委会制度,坚持常委会定期向全委会报告工作的制度,充分发挥党委委员的作用,切实把党的集体领导制度落到实处。三是建立健全党委领导经济工作的制度,对党在市场经济条件下领导经济建设的职责和任务,要作出明确的规定,切实坚持党对经济工作的领导,确保党在涉及全局利益的重大问题上进行有效的决策。四是进一步健全和完善民主协商制度,凡属重大问题,应征求人大、政协以及民主党派的意见,征求离退休干部和有关专家的意见;涉及国计民生的大事还要在更大的范围内进行讨论,广泛征求社会各界的意见,使党委的重大决策建立在广泛的群众基础之上,逐步实现决
策的民主化、科学化。
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