论我国宪法序言的完善|宪法序言

论我国宪法序言的完善

一、宪法序亩稳定性的重要作用 宪法序言，“又称宪法前言，是指由该宪法或该国传统、习惯、理论 以‘序言’(或‘前言’等)的名义所确认的，位于宪法正文之前，具有相对独立14,并 成为该宪法正式文本之有效组成部分的叙述，性文字” 宪法通过控制国家权力，规范一系列基本制度以监督国家权力合法有 效行使，从而达到保障公民权利的目的。要实现这一目的，最基本的要求便是在 日常生活中，宪法能够得到民众的普遡认可与尊崇。这就意味着宪法不能大规模 或者频繁地被修改。维护宪法的稳定性，既是保障宪法权威性的前提，也是宪法 正当性的体现。

二、我国宪法序亩稳定性之实然状态 我国宪法序言共计1700余字，主要包括如下四个方面：首先，简要介 绍了中国近代史，以及中国革命和建设的成果，概述了中国近代史发展的客观规 律和基本绿验。其次，论述了国家政权的正当性，提出了国家在社会主义初级阶 段的根本制度和根本任务。接下来，明确了实现国家根本任务的基本原则和途径。

最后，规定了宪法具有最髙法律效力的地位。

回溯我国的修宪史，“七五”宪法颁布于党的十大之后;1982年党的十 二大对党章进行了修改，随后召开的五届人大颁布了“七八”宪法;1987年10月十 三大对党章进行了修订，1988年4月五届人大一次会议通过了宪法修正案;1992年 十四大颁布了修改后的党章，1993年3月八届人大一次会议再次对宪法进行修 改;1997年9月十五大对党章进行了修订，1999年3月份的第三次修宪随之发生。

甚至于，宪法修改与每次党代会的主旨报告以及党章修改的内容大体相近，有时 更是直接把党代会的决议搬到宪法中来。由上不难看出，我国宪法序言的变动体现了两个重要问题：第一，宪 法序言反映了当时的社会状况与国家主要目标的变化;第二，宪法序言直接反映 了我国执政党的执政政策的改变。一旦社会矛盾发生剧烈变化，党的指导思想发 生重大改变，距离改变最近的那一次人大会议上都会对宪法序言进行相应修改。

因此，仅是从宪法序言内容的改变就可以窥见国家发展的大方向的转变。

三、从国际视角看宪法序言之稳定性 法律移植和法律继承是一国法律发展的重要方式，除了自发的推进， 找一个外在的借鉴对象，进行参照比较从而改善南身，是必不可少的。因此，当 我们回首过去，梳理我国宪法序言修改的状况时，也应该以国际的视角看待宪法 序言。

(一)浅探外国宪法序言 在整理并对比了数国宪法序言之后，笔者将从以下几个方面来探究域 外宪法序言的特点。

1.宪法序言与本国历史传统 通过对比各国宪法可以发现，宪法序言并非必不可少，内容也可繁可 简。一般来说，“宪法序言篇幅较长的这呰国家或者历史悠久，因而可以如数家 珍般地罗列肉己的‘优良文化传统或者刚刚取得民族主权独立，因而执政者会不 厌其烦地强调自己的‘丰功伟绩’，作为其统治合法性的理论基础。宪法序言中的 宏大叙事一般是这么来的，往昔和今日的‘辉煌成就’占了绝大部分”$。比如埃及 宪法序言开头即写道:“我们埃及，_历史和文明的开端起，就已经在这个伟大的 土地上辛勤耕耘;我们埃及，在村庄，城市，T.厂，教育中心等各行各业，各个 领域.丁.作的人民，均对创造生命以捍卫这块土地做出了卓越贡献;我们相信商己 不朽的精神遗产，并对我们的竖定信仰抱有信心，我们珍视人民以及全体人类的 荣誉;我们的人段，他们除了肩负历史的信任，有责任对伟大的现在和未来进行 漫长苦斗争的种子已经根植于人们心中，高举自由、社会主义和统一的旗帜，沿 着阿拉伯民族的伟大目标进发”®。

2.宪法序言与立宪目的 反之，有些国家宪法则相对简明扼要。如美国宪法：“我们合众国人 民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们_已和后代得享自由的幸福，特为美利竖合众国制定本宪法”®。

从世界范围来看，各国宪法序言通常规定制宪主体、制宪目标、宪法 原则和宪法地位，但也不能一概而论。比如中国1982年宪法序言未提宪法的制定 主体，实际上是由全国人大投票通过。美国、法鬨宪法都以“人民”的名义开头， 表明人民是最终意义的制宪主体，但其实也都楚“虚晃一枪”，并没有具体说明使 宪法生效的主体。

(二)域外宪法序言对完善我国宪法序言的启示 首先，宪法序言不应只是单纯记述历史事实。将统治合法性完全建立 在促进民族独立的历史成就上，强调执政党的合法地位并缔造与之相应的意识形 态，未免有点过于单薄。宪法序言作为宪法的一部分，更应侧重制宪主体和过程 的程序合法性，以及制宪因的和宪法原则等宪法肉身的规定。宪法序言应该能直 观地反映出一国的立法精神。例如德同宪法的序言就充分反映了康德的“尊严” 思想，孟德斯鸠的三权分立直接为美国联邦宪法确立框架。

其次，着重强调宪法的核心内容不可或缺。保障公民权利和进行制度 完善是勞代宪法的两大核心内容，而在这两者中，基本权利保障乂是核心价值诉 求，制度的完善和统治机构的架构其实是为公民邾本权利的落实与保障服务的。

最后，作为宪法构造中的最高规范，其具体内容已经由宪法正文各条 款加以具体化，故而序言提纲挈领概述国家連本政治制度及其运行原则即可。

四、试议我国宪法序言存在的问题及完善方向 我们都知道，推崇外国法律中心主义并不是什么根治国内法律问题的 灵丹妙药，放弃本土资源和本土文化来发展法律无异于缘木求鱼，但是这并不意 味着我们不能从外国法中寻求一个适合我们参照的对象和前进的方向。真正好的 法律发展模式:不是固步肉封，而是抱着开放的姿态和其他的法律进行比较，以 比较法的研究方式，以包容的态度，让法律不断得以发展。

(一)存在的问题 我国宪法序言虽然有其固有的中国特色社会主义法律的优势，但仍存 在一呰亟待解决的问题。笔者认为权威性和稳定性不足是其中最重要的一点。不可赉认，法律规范需要不断与时俱进，以适应不断发展的社会生活， 宪法也不例外。但作为国家根本大法的宪法必须保持足够的稳定性和连贯性，过 于频繁的修改容易导致宪法的权烕性遭到破坏，也不利于社会秩序的稳定。宪法 的稳定包括一国宪法的稳定和-部宪法的稳定，因此，许多国家通常“不愿轻易动 用修宪程序来满足社会变革合法性、合宪性的要求”®。舀然更不愿因政策的稍 微变动而动辄修宪。而在我国现行修宪模式下，一方面，宪法规定得过细过密， 四、我国合议庭运行机制的改革出路 (一)程序分流以及审判组织互相转换 诉讼在一定意义上也需要考虑投人与间报的比率。法院面对日益增校 的压力，相比较不断增加司法资源的投人外，对司法资源的优化配置才是最有效 的应对之策。对于案件快速增长的现实，最高法院制定了《关于适用简易程序审 理民事案件的若干规定》欲以扩大独任审判的适用范围来缓解Bi力。一改原普通 程序即合议庭审理程序的规定。规定除被告下落不明、发回重审、共同诉讼人数 众多等五种情况外，经舀事人各方愿同意，也可以转变为独任审判员审理程序。

(二)完善合议庭权责分工 完善合议庭权责分工，就是要以平等分配合议庭成员们的权责，使职 责具体到人。确保合议庭成员的平等参与，是在要求全体成员之间的适当分工的 同时必不可少的。如何按照内在机理进行合议，如何进行职责分配，形成一种可 操作性强的运行机制才是完善合议庭制度最重要的方面。

(三)确立评议结论过半数决定原则 我国“少数服从多数原则”在合议庭评确定议结论的实践中存在着一 些偏差，在合议庭出现多种意见时，立法没有提出可行办法解决此时争议，最后 将不能决定的案件评议提交审判委员会讨论决定，以此规避自身风险。评议原则 改革可以参照其他国家、地区的“过半数决定原则”。过半数决定原则的基础首先 建立在在任何情况下，作为审判组织的合议庭都必须依据评议意见对案件作出裁 判。

(四)健全合议庭评议案件的程序机制 我国民事诉讼法粗糙的规定合议庭制度，造成合议庭功能日趋退化。

必须建立健全的合议庭评议机制，评议时成员地位平等，以及同等的发言权、表决权;合议庭成员在评议时有独立发表意见的权利，不受任何人干扰和影响;评议 一旦开始，就必须不间断地持续进行，直到法官作出最终裁判。

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[13]胡忠惠、庠乾龙：《域外刑事评议表决制度诉讼机能研究——兼 论我国刑事评议表决制度的完善》，栽于《甘肃政法学院学报》，2011年版充斥 了大量政策性规定;另一方面，我国又正处于社会转型期，剧烈的社会变革导致 政策反复变动，因而宪法的稳定很难得到保障。

(二)解决的策略 针对如何完善我国宪法序言，笔者试从以下三个方面给出意见：
1.提高宪法权威性 宪法不同于政党纲领，它不是“宣言书”，也不是“政策性文件”，更不 是包罗万象的“百科全书”，它只能对涉及一个国家根本事项的问题做出规定。这 就要求修宪机关改进修宪模式，由“政策推进型”向“宪法主导型”演变。政策作为 宪法合法性的补充，其制定应与宪法精神相一致，政策的权威必须从属于宪法规 范的最髙性。

2.转变修宪理念 曰新月异的社会生活，使得法律先天存在滞后性这一弊端，任何法律 都不可能是对未来的预测。社会政治环境的不断变化，导致宪法内容的设计、原 则的确定存在一定的历史局限，并进而导致宪法条款的适应性与解释力滞后于现 实生活的变化。但较之于频繁修改条文使之尽可能趋近完美，立法者所追求的更 应是使其调整对象对稳定且权威的法律规范心生敬畏并足够信赖，从而祐改地调 整人的行为，规范社会秩序。对于其中矛盾最为激烈的那部分，需要依照法定程 序以宪法修正案的形式加以修改;而对于那钱细小的瑕疵或者漏洞，则顯可以考 虑不作修改，仅以宪法解释的方式加以补充说明呢 3.提高立法技术 富勒在《法律的道德性》一书中提出法律“内在道德”的八种要素，清 晰性被视为一项最基本的要求。法律之所以跟道德、乡约、政策等其他社会规范区别开来，其中很明显的一个特征就是，法律尽可能用最公正客观、简洁精确的 表达方式去描述每段条文。宪法序言作为宪法的一部分，也应该具备这个特征。

反观我国宪法序言，其中大段篇幅都在叙述我国近代史以及中华民族的历史传统， 这些历史叙述部分与法律规范之间并无直接联系，这不符合立法规范，从某种程 度来说是一种立法资源的浪费。

五、结语 现行宪法是中国第四次全面修宪的结晶，尽管它继承和发扬了“五四 宪法”的优良传统，但不可避免存在着时代局限性。而这些历史局限性，在一定 程度上影响着宪法权威的塑造和宪法功能的实现。为了宪法的进一步完善，笔者 认为最重要的是明确修宪目的，切实把宪法序言内容侧重点转移到保障公民权利 和完善制度建设上来。此外，提髙修宪技术，综合运用普通立法、宪法惯例和宪 法解释等多种手段，而非仅仅依靠频繁修改宪法序言，从而在促使宪法适应社会 发展的同时保定性。只有如此，才能真正发挥我国宪法的制度保障功能。