国外大学生创业促进机制探索:大学生创业有哪三有

国外大学生创业促进机制探索

二、美国的创业资本支持政策 在美国的创业资本来源丰富多元，从政府资助到主要由 天使投资者、职业风险投资和联合产业企业投资，从国家、 企业、社会、到个人的全面多元资助，使得美国社会的创业 活动相当活跃。一方面，联邦政府每年的研发经费投入达到 GDP的3%左右，远高于我国长期普遍低于2%的水平。美国的 国家科学基金会下设有三个研究中心［6］:“工程技术中心” (EＲC)、“工业/大学合作研究中心”(I/UCＲC)、“州级工 业/大学合作研究中心”(State－I/UCＲC)。针对各研究中 心组建周期的不同，每年国家科学基金会给予相应的经费支 持，从10万美元到300万美元不等，同时要求每个研究中心 必须从相关产业获得相当的匹配资金，才予以拨款。这也很 大程度上促进了投资资本的多元来源。近年来，美国的SBI Ｒ(小企业创新研究计划)和STTＲ(小企业技术转移计划)在 扶持小企业创新能力上取得了巨大的成功，成为国家直接援 助企业创新创业的典范。另一方面，美国风险投资的盛行在 突破创业资本的困境中的作用重大。美国是世界上风险投资最为发达的国家，这得益于1974年的养老金改革，大幅提高 了员工交纳的养老金数额，而且到1979年，法律允许养老金 管理者从资产组合中抽取限量的资金，用于投资高风险资产， 包括风险资本。1986年，规定在职员工交纳5年养老金后即 可合法拥有这笔资金。加上1978年，美国的《斯泰格尔修订 案》将资本所得税从49%削减到28%，到1981年更降为20%的 调整，使得风险投资在美国急剧上升，为创业者解决投融资 难的问题提供了强有力的支撑。以硅谷为例，近乎一半的风 险投资分布其中，风险资本产业也成为硅谷的金融引擎。四、 美国创业保障的法律法规体系美国会成为创业者的天堂，与 其完善的知识产权保护体系、科技成果转化体系和其他相关 市场规范法律体系的保障关系密切。一是知识产权保护体系。

1790年，乔治华盛顿颁布第一部专利法，1952年对专利法的 修订奠定了现行专利制度的基础，经过多次修改，通过了《美 国专利改革法案》，对专利审查与授予制度和专利权收购与 垄断制度等做出了详实的规定，形成了非常完善的专利制度。

二是科技成果转化体系。1980年的《史蒂文森•威德勒技术 创新法》和《拜杜法案》，对美国技术转让发挥着重要作用， 充分促进了产学研的有效结合。《史蒂文森•威德勒技术创 新法》第一次以国家立法的形式规定凡是年预算在2000万美 元以上的联邦实验室，必须设立专门的研究与技术应用办公 室从事研究开发成果的推广转化，且用于推广转化的经费不 少于研发总预算的0．5%。《拜杜法案》进一步统一规范了联邦知识产权制度，明确了大学、非盈利研究机构和中小企 业对于在政府资助下获得的研究成果仍然拥有知识产权。这 在极大程度上鼓励大学、科研单位和企业的交流合作，调动 了大学和科研单位在技术成果研究和转化的积极性。接下来 美国又通过了《联邦技术转移法》(1986)、《美国技术优先 法》(1991)、《小企业技术转移法》(1992)、《国家技术转 移促进法》(1995年)等一系列加强科技成果转化的法律法规， 形成了比较完善的技术转移法律框架。三是相关市场规范法 律体系。美国出台了一系列反垄断法和保护小企业法，一方 面限制大企业及非法挤占小企业的生存空间，另一方面降低 小企业的市场准入门槛，扶持小企业参与市场竞争，规范市 场秩序。反垄断法包括:《谢尔曼反托拉斯法》(1890年)、 《克莱顿法案》(1914年)、《鲁滨逊―帕特曼法案》(1936 年)、《米勒―泰丁法案》(1937年)、《惠勒―李法案》(1938 年)、《塞勒―凯浮尔法案》(1950年)等。小企业保护法包 括:《小企业法》(1953年)、《小企业投资公司法》(1958)、 《小企业投资促进法》(1980年)、《小企业管制执行公平法》 (1996年)、《小企业救助法案》(2010年)等。

三、美国创业促进体系对我国创业促进体系发展的启示 (一)立足创业实践，实现创业教育核心价值 创业实践是实现创业教育核心价值关键路径。目前我国 只有一个创业MBA学位点在闽江学院新华都商学院成立，采 取“学业导师+企业导师”双导师教学方式来开展特色创业教育，对于创业教育的研究和实践还只处于探索阶段。借鉴 美国创业教育与创业实践的成功经验，在创业教育中，应更 加注重与工业界的合作，立足创业实践，实现创业教育核心 价值。应该做到:一是结合各高校办学特色积极探索一套行 之有效的创业教育课程;二是结合大学城间的区域优势，通 过课程互选，学分互认，联合创业等方式突破各高校间创业 教育资源参差不齐的困境;三是结合产业科技园区等平台建 设，引入一批有实战经验的创业导师，实现师资培育和扩展 学生创业实践机会双重目标。

(二)瞄准创新“阶段需求”，关注创业“起点孵化” 实践证明，创业企业在不同的成长阶段对于政策帮扶的 需求迥异。近些年，我国出现多个支持青年或大学生创业的 基金会，如中国青创基金会、上海市大学生科技创业基金会、 新华都慈善基金会等，这些基金会大多属非营利性公募基金 会，而且大多集中于后期项目的投资而对种子期项目的关注 很少。因此，必须继续调动企业这一技术创新主体的积极性， 瞄准创新阶段需求，加强对创业种子期项目的关注，延伸创 业基金的辐射范围，关注创业“起点孵化”。

(三)培育天使风投，优化创业资本扶持结构 美国的风险投资培育了英特尔、雅虎、甲骨文、苹果、 斯科、谷歌及YouTube等众多国际知名企业，甚至很多已经 发展为“风险投资中的风险投资”的天使投资。在我国，据 调查显示，2012届大学毕业生自主创业的资金来源80%主要依靠父母/亲友和个人储蓄，商业性风险投资和政府科研、 创业基金、优惠贷款的资助比例极少，不超过4%［9］。可 见，我国的天使投资仍处基础阶段，必须培育天使风投的厚 实土壤，才能优化我国创业资本扶持结构，以促进我国天使 风投的快速发展。一是弥补我国一系列有利风险投资的制度 缺失，如《风险投资法》。二是有效引导天使投资乃至民间 资本积极关注创新创意产业，优化创业资本扶持结构，拓宽 创业资本的来源，培育多层次的创业资本市场。

(四)加强知识产权保护，促进知识技术交互式迁移 目前我国在促进研究成果的技术转移方面没有一部全 国性的法律支持。因此，加强知识产权保护，促进知识技术 交互式迁移在我国已刻不容缓。首先应明确立法尊重高校科 研院所作为知识创新的主体地位，严肃知识产权和技术转移 促进部门的责任制度。其次促进技术转移立法，结合各项科 研基金项目的实施，明确科研单位及科技人员在知识产权方 面的权利和义务，将科研成果的转化率作为评估科研项目的 重要指标。最后加快出台《反垄断法》，一方面要保护知识 产权的正当行使，发挥其鼓励自主创新的作用，另一方面要 遏制知识产权的非法垄断行为，确保知识产权惠及社会，促 进经济发展。

(五)构建社会服务网络，鼓励多元主体共同参与 在我国，创业相关的配套服务还稍显薄弱，参与主体较 为单一，主要是政府主导。政府鼓励全国各地积极构建大学生自主创业支撑平台，以国家大学科技园为主要依托全面建 设100个“高校学生科技创业实习基地”。因此，一方面， 应积极塑造更为宽容和富有创新精神的社会文化。只有在一 个能够容许失败的社会里，才会促进人们勇于创新，勇于冒 险，才能激发更为活跃的创新性思维。另一方面，急需完善 社会服务网络，鼓励多元主体，特别是专业性的咨询服务机 构，共同参与创新创业活动。

四、结语 综上所述，创业源于一种深刻的行业热情，而非为了规 避风险。因此，当我国从“制造”向“创造”的转型过度阶 段，鼓励大学生创新创业，应该从美国对于创业支持的政策 安排中取长补短，构建一个围绕创业教育和创业实践为核心， 创业资本为助力，法律保障和社会支持体系为辅助的环形要 素促进体系，有效地完善的我国创业促进体系的各项政策供 给，以促进我国创业活动的蓬勃发展。