如何加强税收行政管理权的监督

税收管理权，主要包括税收执法权和税收行政管理权两大部分。税收行政管理权，简单地说，就是税务机关内部在人、财、物的配置上所拥有的权力。因此，加强税收行政管理，强化对税收行政管理权的监督和制约，是整个税收工作得以顺利开展的物质基础和基本保证。然而，长期以来，税务机关的职能配置和权力运用仍停留在计划经济时期。税收行政管理权往往掌握在极少数一个人手里，各种监督制约机制尚未健全和完善，因而，在商品经济大潮的冲击下，一些意志薄弱的税务“行政长官”在其所需不能得到满足时，他们有的千方百计捞取金钱，采用贿赂的手段来保全或提升自己手中的权力；有的利用手中权力私设“小金库”，恣意挥霍，你请我，我请你，拉帮结派；有的单位规章制度形同虚设，写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，执行落实时全没放在心上，甚至有的“制定制度者”带头破坏；有的基层单位“一把手”同时兼任主办会计和出纳会计，经费收入支出完全由他自己掌握；有的领导任人唯亲，任人唯“钱”，从而出现了跑官、要官、买官的丑恶现象，等等。这些行为和现象的存在，绝不是偶然的，是量变到质变的必然结果，是权力失去监督和约束使然。法国社会学家孟德斯鸠说过：“不受制约的权力，必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。在建立社会主义市场经济的今天，加强对税收行政管理权的监督尤显必要和重要。

那么，如何加强对税收行政管理权的监督呢？我认为：

一、要以“一把手”为监督的重点

“一把手”是领导班子的班长，是税收行政管理权力的代理人、执行者，严格对“一把手”的管理，将“一把手”作为重点监督的对象，把好监督关，是防止税收行政管理权力异化的重要手段。为此，要从以下几个方面入手：（一）要坚决地执行民主集中制，避免个人专断。正确的决策，来自领导集体的经验、知识和智慧。坚持集体领导，首先要做到重大问题、重大决策，重要干部的任免、推荐和奖惩，重要项目的安排及大额度资金的使用上，一定要按照民主集中制的原则，由集体讨论决定，防止个人说了算。同时，“一把手”还要善于听取各方面的意见，“开门纳谏”，善于集中正确意见，使决策建立在广泛的群众基础上。（二）要加强制度和机制的监督和制约，防止权力的滥用。加大对权力运作的监督和制约，既是深化反腐败斗争的主要内容，又是实施源头治理腐败的关键。为此，必须建立行之有效的制度和措施。首先应着重建立和完善集体领导和分工负责制度、重大问题汇报制度等。要对“一把手”在政治立场、民主决策、选人用人、廉洁自律、抓班子建设等方面的情况进行全面监督，发现问题及时提醒，督促改正，并通过党风廉政责任制来强化领导监督和被监督的意识，逐渐形成一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的运行机制，将“一把手”的权力和职责纳入制度化法制化轨道。

二、要科学分解税收行政管理权

税收行政管理权力过分集中，是导致腐败的重要根源。防范腐败的一个重要方面，就是要对税收行政管理权，如审批权、处置权等进行分解，科学配置，避免人权、财权、物权集于一人之手。尤其要合理分解事权，使税收行政管理的各个工作岗位、各项职权既相对独立，又相互制衡。同时，要加强权力分解后的内部管理，堵塞具体税收行政权力行使过程中的漏洞；要加强税收行政管理的重点部位和环节的防范和管理，形成税收行政管理权力运作的源头监督和制约。实践证明，加强税收行政管理是堵塞漏洞的保证，疏于税收行政管理是扩大漏洞的祸根。

三、要强化监督功能

强化对税收行政管理权力的监督功能，是防止权力滥用，遏止腐败现象的关键。强化监督功能首先要健全党内监督和行政监督的体制。要将政治素质高，办事讲原则、敢碰硬的优秀人员充实到税务纪检监察部门来，并着力改变现行同级隶属关系，增强监督的权威性。其次，要充分发挥审计部门的监督作用，严格审计制度，并把审计部门的审计与纪检监察部门的监督紧密结合起来，形成有效的财经监督机制。要加大经济责任审计力度，除对有经费和物资支配权的单位负责人定期进行审计外，还要对他们进行任期内审计，防患于未然；进行离任审计，量化考核政绩。对人事管理部门要重点在用人程序上进行监察，防止用人失察及用人上的不正之风。再次，要充分发挥好群众监督和舆论监督的双重作用。因为群众监督具有广泛性，一个人搞腐败可以瞒过一些人，但瞒不过所有人。所以要将“一把手”的权力置于群众的监督之中。要增加权力运作的透明度，实行税收政务公开。实践证明，政务公开是一条具体的、有效的群众参与对权力监督途径。“暗箱操作”是腐败的温床，政务公开是腐败的天敌。特别要抓住税收行政管理权力运行的关键环节，尤其是要在选配基层单位“一把手”、办公室及财务、人事等部门负责人的环节更要增加透明度。进一步完善现行的干部任前“公示”制度。在财物管理上，做到收入来源公开，支出去向明白。要竭力疏通各种监督渠道，给基层、群众积极参与

四、要强化监督“刚性”，严肃执法执纪

当前，在对税收行政管理权力实施监督方面，普遍存在着“多栽花少栽刺”和“三怕三不”思想。所谓“三怕三不”，即上对下怕丢选票、怕测评通不过，不愿监督；下对上怕打击报复、怕穿小鞋，不敢监督；同级之间怕影响团结、伤了和气，不便监督。这些思想的存在严重削弱了监督的力度。强化监督刚性，严肃执法执纪，已被提上税收行政管理的议事日程。因此，我们不仅要克服监督失之于宽、失之于软的状况，而且还要加强各种监督体系的沟通和联系，这要形成一个制度。使各种监督体系形成网络和整体合力。此外，严肃执纪，从严治标，是使治本措施和制度得以顺利落实的可靠保证。执法执纪不严，不正之风就能蔓延。所以，对发生的违法违纪行为，决不能姑息迁就，对一些情节严重、影响恶劣的案件更要查深、查细、查透，给广大的税务人员一个满意的交代，树立良好的税务部门形象。