【我国职业教育融资政策改革研究】职业教育政策有哪些

我国职业教育融资政策改革研究

［关键词］职业教育；
融资政策；
改革；
研究 ［中图分类号］G719.2［文献标识码］A［文章编号］ 1009―2234（2015）12―0108―02 目前，我国高等职业教育主要目标和任务就是培养应用 型、技术型、创新型人才，对我们优化教育结构和人力资源 结构有着极其重要的作用。为了促进我国职业教育融资政策 的发展，正面临着融资政策渠道扩宽、融资政策方式多样化、 融资政策实施多样等各种方式。所以，现在我们针对我国职 业教育融资政策改革进行探究，以三个方面为出发点从而进 行总结。

一、我国职业教育融资政策与财务政策的演变 在我国高等职业教育过程中，先后经历了不同的阶段， 不同的阶段颁布了不同的职业教育融资政策。从我国高等职 业教育近些年来出台政策的总体看来，可将我国高等职业教育分为以下四个阶段：
（1）确立高等职业教育类型。

（2）构建高等职业教育体系。

（3）跨越式发展。

（4）提高质量内涵发展。

不同时期的高等职业教育政策都是根据当时经济建设 和社会发展需求以及高等职业教育发展的形势提出的，高等 职业教育的发展离不开政策的引导与推动，高等职业教育的 发展对政策有着高度的依赖性。所以，我国职业教育融资政 策在不同的时代、不同的年份、不同的情况下都要不断的进 行创新。所谓“财务政策”（FinancialPolicy），主要是 指为达到既定的财政、经济、社会等目标，来调节财务行为、 高速财务关系而制定的有关政策的总称。然而，我国职业教 育融资政策与财务政策之间存在紧密的联系。财务政策是国 家以财务规则、制度等形式对企业财务方面所作的规范，它 是一种强制执行性的财务政策，财务政策的主要作用是作为 宏观经济政策的一种配合，对相关部门的财务活动进行规范 和限制。目前，格局实际情况了解到，我国职业融资政策经 历了几十年的风雨洗礼，也呈现出它自身风华正茂的一面。

我们在不断总结办学经验、学校管理、教学方法的多样性、 教学内容的实用性、培养学生创新性等各个方面有了明显的 改进和提高，但是对于职业教育融资政策也需要一部分的改 进。在我国职业教育融资政策的不管转化和演变的过程，我国高等职业教育发展与改革的进程中办学体制发生了很大 的变化，现在职业院校都是以国家为主要承办为主，其他民 办职业学校为辅的形式呈现出来的。与此同时，政府对职业 学校的管理权力进行下放，主要为市场自主办学和管理，政 府只是在宏观的基础上进行引导和控制。现在职业学校的管 理呈现出多元化，在根本上是指投资主体的多元化，包括：
学生学费、国家教育拨款、地方政府助学、各个企业的资助、 学校自身的收入等各个方面。现阶段，我国职业教育融资政 策要不断的进行改革和探究，以适应现阶段职业教育的发展。

二、我国职业教育融资与财务政策之间的联系 财务政策涉及到我国相关活动的各个部分。从理财的， 主角度上看，主要包括：融资管理、投资管理、营运资金管 理和股利管理，因此相应的财务政策就有风险管理政策、信 用管理政策、融资管理政策、营运资金管理政策、投资管理 政策和股利管理政策等。由于现阶段，我国职业学校呈现出 办学主体的多元化，决定职业融资的范围和渠道也是多样化。

我国职业教育融资与财务政策之间具有不可分割的紧密关 系，现在我们详细介绍一下融资的各种途径，都是与财务政 策紧密结合在一起的。这主要包括：
（1)财政经费。所谓的财政经费拨款，是指国家、所在 省、所在市的财政部门，按照国家教育部门颁发的统一规定， 在预算的范围内安排给职业学校的财款。现在，我们国家的 财政拨款是职业学校经费的主要来源，说所占的比重比其他的经费来源都要高出很多。例如：根据相关的资料显示，由 于现在各职业院校自筹经费能力的不断得到提升，高等教育 总经费中财政预算内经费所占比例呈现不断下降的趋势，由 于财政预算教育经费所占比例不断下降，在高等职业教育经 费结构中财政经费拨款比例也在不断下降。

（2）学生学费。所谓学生学费，也是职业教育融资的 主要渠道之一。不言而喻，我们都知道职业学校的学生上学 需要交纳学费，这也是职业学校经费的主要来源。目前，我 们国家并没有明确规定统一的学费、学杂费、宿舍费、书本 费、取暖费、食堂费等各方面，不同的省市和不同的区域存 在不同的差别，我们应该根据自己省市的情况和学校本身的 情况来制定。

（3）银行贷款。现在，很多职业学校办学也经产采用 金融机构贷款的方式，现在我们国家鼓励运用金融手段信贷 手段支持教育事业的发展。现在，很多职业学校都在进行学 校扩建，所以他们很多通过向银行贷款的方式来完成学校的 经费需求，在这一方面，银行贷款也是职业学校融资的主要 来源。

（4）其他的融资方式，这主要是指在我们的职业学校 仍然存在一部分其他的融资方式，例如社会企业的资助、学 校食堂的收入等各个方面，这几个渠道的融资方式所占的比 重并不是很明显，主要是这样的融资方式不具有稳定性，但 是也是职业学校融资的一部分。现在，我国职业学校融资也存在一部分问题。在我国的发展规划中，要求教育经费的“三 个增长”和国务院“财政性支出占国民生产总值的4%”，但 是更具实际情况显示，我国财政性教育经费占国民生产总值 的比例虽然在社会各界的努力下不断达到既定的目标，但是 仍然存在较大的差距。

由于我国高等职业学校主办单位绝大部分是地方政府 或行业企业，其经费来源主要也是依靠国家财政拨款，从真 实记录的情况来看，国家为职业教育进行融资的方式不断地 变化，已经不是职业学校主要融资的方式之一。除此之外， 学生学费作为职业学校融资的第二大来源，不能在实现大幅 度的增长，因为现在职业学校的学费对于普通家庭来说已经 达到不能在增长的地步，这就要求我们要保证职业学校学费 的稳定性，但同时也是我们职业学校融资困难的一个阻碍。

最后，比较重要的一点还包括其他各方面的经费来源非常有 限。比如，不可能企业一直在给我们进行经费支持，也不是 所有的老师的科研项目一直能够获得国家的资助，所以，这 部分的经费支持都是微不足道的，不能起到重要的作用，我 们不能单纯的依靠小部分经费维持整个职业学校的开支和 花销。

三、我国职业教育融资政策与财务政策之间改革变化 随着社会的不断发展，我国职业融资政策与财务政策之 间的改革力度也非常大。根据我们国家的政策规定可以看出 我们国家职业学校的经费来源非常有限，由此可能限制了职业学校的发展，需要我们对职业教育融资政策进行改革和探 究，找出更多的途径来帮助我们职业学校经费的获取。主要 包括两个比较大的方面：
(1)制定相关的法律政策，保障我国职业学校教育经费 的来源。这主要是指在我们国家职业教育过程中，相关的法 律政策还不够完善，我们不能很好地保证我国职业学校教育 经费的来源和使用过程，问题可能出现在经费来源的过程中， 也可能经费使用的过程中，难免有一部分认为了个人私利而 走法律的“擦边球”，从而使我们的职业融资不能很好地利 用。所以，关于职业学校融资的问题我们应该制定相关的法 律法规，严格执行法律的条例和规定，以保证我们的职业学 校经费得以致用，充分发挥它自身的重要性，帮助我们国家 的职业学校越办越好，培养出更多的实用型、技术型与创新 型为一体的人才。

（2）发展民办职业院校。现在，我们国家职业学校面 临的融资问题是我们亟需解决的问题，所以，我们除了制定 相关的法律法规来规范我们的行为外，还要把我国的职业学 校推向于民办化与市场化。现在，民办职业学校能为我国的 职业学校减轻财政压力，分担我国职业学校的负担和忧愁， 最关键的是能帮助我国职业学校走出融资问题的困境。因为 现阶段，很多民办职业学校的资金实力比较雄厚，学校的设 施和设备也比较先进，具有科学的职业学校管理制度，职业 学校老师也比较具有才能和技能，职业学校的整体和布局都能满足国家对职业学校的要求与标准等等，民办职业学校具 备的这一系列的因素都能帮助我国职业学校更好、更快的向 前发展，同时，也能帮助职业学生获得更多的职业技能与方 法。所以，发展民办职业学校是我们现在职业学校改进融资 问题的一个关键方法。

（3）政府积极引导。在职业学校融资这一问题上，政 府需要积极引导，这也是非常关键的一个环节，政府自身的 职能就是对社会的教育、卫生、体育、文化进行宏观的调控， 以实现国家和社会秩序各方面的顺利进行。所以，在职业学 校融资的问题上，我们国家的政府应该进行它自身的引导作 用，帮助职业学校吸引更多的经费和资金，推动我国职业学 校的快速发展，帮助我国职业学生提供良好的学习平台和空 间，为他们在社会中的地位打下坚实的基础。综上所述，我 国职业学校的融资政策存在一部分问题，我们应该找出问题 的所在，以时代的眼光看问题，用发展的眼光解决问题，在 不断地实践中摸索前进的道路。职业学校融资出现的问题， 我们应该始终保持政府主持大局，引进民办职业学校，配合 相关的融资政策，制定出有效的法律法规，在实践过程中不 断地引进新的经费来源，同时，对职业融资政策进行相关的 改革，不断完善职业融资政策的相关规定，实现职业学校的 新发展。

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