【国际法视野下的中国当前外交】国际法外交

国际法视野下的中国当前外交

当今世界国际局势似乎再度变得紧张而微妙，“一超多强”也在努力维 系着他们之间局势微妙的平衡。而近些年，随着中国经济实力的不断增强，国际 地位的不断提升，中国也在不断努力寻求自己在国际社会中的话语权。这也就决 定了在当今如此复杂多变的国际形势下，为了维护本国利益，中国必然面临外交 中的多方挑战。

一、绿色外交 2010年底召开的联合国气候大会(坎昆会议)，标志着气候问题已经成 为国际社会的重大问题进入人们的视野。全球气候变暖、臭氧层空洞、酸雨等全 球性气候问题已经严重影响了人类的生存安全与发展进步。

但同时，我们应当清楚认识到，全球性气候问题不仅仅是如何处理好 人与自然关系的问题，更是如何处理好人与人之间、国家与国家之间利益平衡的 问题。以2008年11月欧盟委员会通过的从2012年1月1日起将国际航空业纳入欧盟 碳排放交易体系为例。表面上看，欧盟征收碳关税的行为是为了促使各大航空公 司采用清洁能源，淘汰老式高碳排飞机以达到减少碳排放量的目的。然而事实上， 欧盟这个表面单纯的所谓“环保行为”其实有着更多、更深层次的经济、政治因素 考量。

有人说，高额碳关税可以减轻欧洲债务危机的压力;有人说，碳关税 是欧洲意欲以此主导碳排放市场;有人说，欧盟碳税的征收也是为了从某一方面 削弱发展中国家航空业的国际竞争力。然而不论是出于何种目的，欧盟的航空碳 税征收问题在各国的共同抵制下变得尴尬而又无奈。

因此，如何在承担解决全球气候问题责任的同时，又要保护好本国的 利益，成为中国“绿色外交”的头等问题。首先，我们应当坚持《京都议定书》中的“共同但有区别的责任”原则。

由于西方国家经济已经高度发达，采取各种清洁能源、清洁技术已不是什么困难 的事。而发展中国家由于现今经济实力还不够成熟，有许多工业的确存在污染现 象，这也就为发展中国家所诟病，认为发展中国家应当承担与他们同等、甚至更 高的责任，这是极为荒谬的。

我们应当看到，现今世界的环境问题主要就是由于第二次工业革命造 成的。从工业革命开始一直到19世纪50年代，发达国家的碳排放量达到了95%;
而从19世纪50年代到20世纪末，发达国家的碳排放量仍然高达70%以上。因此， 发展中国家完全没有理由为发达国家的污染行为买单，《京都议定书》的原则也 必须得到遵从。

其次，中国应积极寻求“发达国家应当尽力帮助发展中国家节能减排” 的实现。

最后，中国作为一个负责任的大国，也应当积极为节能减排、保护全 球气候做出贡献。一方面，中国应坚持自愿减排的行为;另一方面，中国应积极 联合发展中国家，多方斡旋，发挥带头作用。

二、蓝色外交 中国的蓝色外交可分为两个方面：一为海洋问题，二是南北极问题。

(一)海洋问题 中国的海洋问题总结起来有三个方面：
第一，面积大。中国的海洋面积约为300万平方千米，由黄海、东海、 渤海、南海组成，其中，除了渤海是内海不存在争议之外，其余的三个海区都需 要按照《联合国海洋法公约》与其它国家进行权属划分。这也就造就了大量的海 洋问题。

第二，问题多。中国的海洋外交面临着大量问题——岛礁主权、油气 开发、渔业资源、台海问题以及海域主权等。

第三，干扰多。海洋问题严重影响一个国家的战略安全布局，海洋里 丰富的油气、渔业资源也能给各国带来巨大收益。因此，中国的海洋问题的处理受到了来自美、日、印等多国的干扰窥伺，特别是美国自推行“重返太平洋”战略 后，中国的海洋问题就变得更为严峻和紧张。如何处理好海洋外交，可能成为了 牵一发而动全身的大问题。

(二)南、北极问题 南北极因为蕴藏大量而丰富的各种资源、能源，似乎开始成为了各国 能源大战的磨刀霍霍所向之地。其中，北极的油气资源与航道开发对中国有着特 别重要的意义。借助北极航道的开发，中国可降低经济发展的外部成本。

在北极资源的开发争夺中，位于北极圈的国家似乎占有得天独厚的位 置。然而根据现行的《联合国海洋法公约》，没有任何一个国家的大陆架范围延 伸至北极，北极一带仍应属于公海范围。因此，北极问题不是个别国家的问题， 而应该是共同的国际事务问题。中国在北极的开发中，不应落后于人。

三、数字外交 随着网络安全问题的不断升级，网络空间的国际立法逐渐成为迫切需 要。而令黑客们倍感欣慰的是，国际上关于网络安全的此类合作目前还不存在。

值得一提的是，由于各国目前对网络安全问题的认识太过片面和狭隘， 大多数国家都致力于本国国内的网络安全，而忽视了国际空间范围内的网络安全 问题，这也就给许多犯罪分子以可乘之机。目前全球有大约四分之一以上的人口 在使用互联网，这也就使网络犯罪的威胁变得更加严峻。而在追踪跨界犯罪中， 警察首先要找出犯罪分子所在，而由于他们往往使用境外的代理服务器，这就使 得追踪者罪犯变得十分困难。前美国国土安全部部长MichaelChertoff在会上表示， “我们必须尽快构想出一项与传统海陆空法律平级的国际策略，以应对网络攻 击。” 据统计，中国的网民人数超过5亿。也许，震惊世界的“维基解密”应 当给我们提个醒，网络的传播是一把双刃剑，或许好处多多，或许贻害无穷。应 此，在具有如此众多网民的中国，寻求网络空间的国际立法就变得十分迫切而必 要。中国应通过外交努力，积极寻求网络的国际合作。

四、红色外交 当今中国的还面临红色外交的问题，即——国际刑事合作。随着国际犯罪、跨国犯罪以及犯罪分子向境外逃窜等问题的不断增多，为了维护国际形势 以及国内安全，国际刑事合作显得意义重大。各国应积极寻求刑事司法合作，编 制全球法网，追逃，追赃。

对中国来说，要做好红色外交，首先应当在完善中美、中加合作机制 的基础上，积极寻求更多的国际合作。我们可以从李东哲案、曾翰林案、赖昌星 的遣返等案件中看到，中美、中加合作机制在打击罪犯、维护社会刑事司法正义 上取得了不少成就。因此，中国应寻求与更多国家的刑事合作机制，让犯罪分子 感觉到逃无可逃、避无可避，真正对犯罪起到威慑作用，维护人民的合法权益以 及社会治安的稳定。

五、结语 虽然中国的外交仍然面临许多挑战，但我们相信，随着综合实力的不 断提升，中国能够在国际社会占有越来越举足轻重的地位，能够在波云诡谲的国 际形势中，保护好本国的利益。“弱国无外交”的日子已经一去不复返了。在未来 的日子里，我们应当更多看到的是，中国如何在外交中承担起一个大国所应承担 的国际责任，如何促进国际社会共同发展与进步。

作者：王蛟 来源：法制与社会 2012年23期