农村林权制度改革实施方案|

　　征求意见稿

　　为顺利开展我村林业产权制度改革按照县政府定府发号文件精神和本镇林改工作统一安排，结合本村实际情况特制定本村改幸实施方案。

　　一、林政原则

　　⒈坚持按政策办事。根据中央、省、市《关于加快林业发展的决定》的精神贯彻落实省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，按照县政府《定南县深化林业产权制度改革实施方案》的实施要求，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，二落实处置权保障收益权，依法维护经营者合法权益，调动广大林农和社会各方参与林业建设的积极性，发展林业经济，增加林农收入。

　　⒉坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，维护“三定”时的林地权属不变，不得重新分配。对改革中出现的问题，要坚持维护大局稳定，按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决。

　　⒊坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，广泛征求群众建议和意见，尊重大多数群众的意愿。改革中的各项措施及重大事项，须经本村（组）村民或村民代表大会三分之二以上成员同意确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　二、成立村林改组织机构

　　⒈镇驻村林改工作组

　　组长：徐翔

　　成员余福良、袁弘

　　⒉村林改工作委员会

　　主任陈辉副主任张玉行

　　成员陈建平、陈小燕、陈月久

　　下设⑴山林纠纷调解组：组长：陈辉；成员：张玉行、张桂昌、张以球

　　⑵外业山场勘界组：组长：陈辉；副组长：张玉行；成员：各村民小组长。

　　⑶经济理事会：主任：张玉行；成员：陈辉、张桂昌、张振南，陈建平。

　　工作组、委员会人员要统一思想坚持集体领导，群力配合；实行挂点到组、到片，分工负责要做好统筹安排、逐步实施、分项落实。

　　三、实施操作方法

　　针对本村山林类型和权属经营情况，综合村民代表、群众意见依照定府发［］号文件规定，我材林权制度改革的具体实施按如下方法、原则进行操作。

　　㈠总的原则

　　⒈维持林业“三定”时山林所有权不变，不作重新分配。并以此为依据，进一步明确山林位置、四至界址，落实经营主体，确权发证。

　　⒉对目前属争议山林的暂不纳入本次改革范围，也不得进行任何形式的流转；待争议解决后，再落实经营主体，申报发证。

　　⒊对由政府区划界定的公益林，已享受公益林资金补助的山林，以及已实施退耕还林的山林，要保持稳定，不列入本次改革范围，但应依法办理手续，换发林权证。

　　⒋对已规划确定为果园的，要维持经营现状，未经依法批准，不得擅自改变果园地用途。

　　㈡村组集体山林处置方法

　　⒈对现在仍由村集体统一经营的山林经营权，归村委会所有，所有收益归村委会，作公益事业及其它运转。对组现有集体经营的山林归组所有。龙头山归屋老场所有，收益发证。

　　⒉对目前有争议的山林，暂不落实经营主体。

　　⒊对已承包、租赁、拍卖等形式流转的山林，维护原经营主体不变。

　　⒋对已列入公益林、退耕还林项目的山林，不纳入改革范围，依法办理相关手续，换发林权证。

　　、对已划为国有协议林的山林，维持原订协议不变。

　　㈢自留山处置方法

　　⒈林业“三定”时已划定为自留山的，由农户长期无偿使用，稳定不变，无争议的凭林权证换发新证。实行“生不补死不收”允许继承，也可依法转让，自留山上的林木一律归自留山主所有。

　　⒉对已转让、承包、租赁等形式流转给他人经营的稳定自留山使用权不变，进行流转情况登记。原签订协议的，应维持经营协议；未签订协议，由双方协商解决，补签合同。

　　、对已被集体收回统一流转或统一经营的，稳定自留山使用权不变，维持原流转、经营协议，未签订协议的应予补签期满后山林归还自留山主所有。

　　⒋对农户自留山今后自行流转的，实行登记备案制。在进行流转时，将流转协议及流转情况报至村组织登记备案。

　　⒌对自留山主已死亡，且无法定继承人，由所在村、组集体收回统一处置；如已实施流转的，维护原流转协议，流转收益归村、组集体。

　　㈣责任山处置方法；我村没有责任山对责任山不作任何具体规定。

　　㈤种果山林处置方法

　　对已划定的果园、果林，维持经营现状不变。已签订协议的，维护原定协议，不完善的需协商予以补充；未签订协议的，由经营者与村、组集休协商补签合同，属自留山、责任山的与自留山主、责任山主补签合同，明确利益分配、相互的权利、义务。

　　经营期满后，根据经营者的要求，允许继续承包；不续包的，山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主

　　㈥其它山林处置方法

　　对越界造林、占用他人林地造林的山林，维持经营现状，现有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处理。已签订协议的，维持原协议，不完善的应协商补充；未签订协议的，由经营者与村组集体或自留山、责任山主协商，补签合同，

　　经营期满后，山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主或由双方协商以合同约定允许继续流转经营。

　　㈦其它问题处置方法

　　，林业“三定”时未发证的集休和农户、自留山的山林，经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的山场予以确权。现有的林木按“谁造谁有、合适共有”的政策处理。

　　、山林权证四至与面积不符的，以四至为准；四至界址不清的应协商解决；四至界址需由权属相邻双方共同签字确定。

　　⒊对集体山林。自留山、责任山，现被征用、占用的，造成事实上有证无山的，不重新划山补足，按所剩有实际山林确权发证。

　　⒋对改革中所发生的山林权属、利益分配等未作明确规定的问题，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，经三分之二以上成员通过执行。

　　、以后集体山林的流转，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，确定流转形式、期限、利益分配、相互的权利、义务等，经三分之二以上成员通过报县林业部门批准后流转。

　　四、集体山林收益分配办法及林改经费收支办法

　　㈠收益范围

　　集体山林的转让、租赁、承包等流转收入包括已流转山林的结余收入

　　⒈果业山的租金

　　、集体收回自留山和责任山统一组织造林的收入

　　⒊集体统一经营山林的收入

　　⒋国有协议林的林价收入

　　⒌征占用林地的收入

　　㈡收益分配

　　对集休山林收入实行财务单独核算。属村集体的，其收入归村委会所有；组集体所有收益归村组所有农户，龙头山归老屋场人员所有。

　　㈢林改经费收支办法

　　⒈根据上级勾图面积，每亩收取元作林改经费，每户收起林权工本费每证元。

　　⒉在村完成林改工作发证时，未交林改经费的农户，不予发放林权证，该户山林权为缺权处理。

　　⒊林改工作人员务工补助每人每天元，按出勤日计算，不出勤不予补助，伙食费每人每餐元计算，由理事会列支，不纳入村委会经费列支。

　　⒋林改经济理事会收费开支由理事会监督审核报帐。

　　⒌林改结束后，收支张榜公布，经费有余作公益事业用，不得挪作他用或私分。

　　五、林改实施步骤

　　㈠宣传准备××年月日至月日

　　⒈月日至月日，进行政策宣传。召开村委会、村组民大会讲解政策、组织发动、成立机构，征求广大群众的意见和建议。掌握所存在的问题，对山林权属情况进行初步摸底。

　　⒉月日制定实施方案。在镇工作组的指导下，切合本村实际，制定林改实施方案，经村民或村民代表大会三分之二以上成员讨论、通过，报上级有关部门审核批准实施。

　　㈡组织实施××年月日至××年月日

　　⒈月日至月日摸清“三定”时山林权属基本情况，及登记林权流转、变更情况，汇总造册，进行第一次公榜，公示时间为天。

　　⒉月日至月日对公示时群众所反映的问题，逐宗、逐件进行调查、调解。明晰一宗件、公榜一宗件。

　　对已流转山林、责任山已签订的合同进行补充、完善未签订进行补签。

　　收集“三定”时山林权属证明材料及各类流转合同由集体、农户提出申请，进行登记、审核。

　　⒊月日至月日进行实地勘查确定四至界址逐宗勾绘上图万地形图然后登记追册。

　　将实地勘查结果进行第二次公榜，公示时间为天对公示内容有异议的，重新调查。

　　⒋××年月日至××年月日，进行内业材料汇总，报乡镇政府、县林改办审核，经确认无争议、事实相符的。由县政府确权发证。

　　⒌××年月日至××年月日完成林改各项工作任务，做好材料汇总组、村逐级进行。

　　六、上报镇人民政府审核报县人民政府批准实施。