秘密侦查是指公安机关、安全机关和检察机关等具有侦查权的国家机关在 刑事诉讼过程中,为了应对社会危害性较大、隐秘性较强、侦查难度大的犯罪行 为,通常情况下依靠专门的侦查技术,在法律规定的范围内,严格依照法定程序实 施,进行的不为当事人知晓的侦查行为。秘密侦查的手段有秘密监听、秘密摄像、 跟踪、邮检、诱捕等。从这些手段可以看出,秘密侦查通常存在着对公民人身权、 隐私权和财产权等宪法性权利侵犯的风险。从世界范围来看,两大法系的法治国 家都将秘密侦查纳入到刑事诉讼法(法典中或是单行法中)中加以规制并在诉讼 实践中严格限制。
然而,秘密侦查作为一种对公民权利极具侵害性的侦查措施在我国的刑事 诉讼法中没有受到任何程序上的规制,实践中侦查机关自我审批、自我执行、不 受监督制约,极易产生暗箱操作侵犯公民的各项宪法性权利,同时由于刑事诉讼法 中没有秘密侦查的规定,通过秘密侦查所获得的材料无法作为证据来使用。这与 我国刑事诉讼保障人权的价值取向背道而驰,更与党中央提出的建设社会主义法 治国家的要求相违背。因此,为了实现打击犯罪与保障人权之间的相对平衡,把秘 密侦查纳入到诉讼化的轨道上来,必须在刑事诉讼法中对秘密侦查从适用范围、 审批权限、期限、实施程序等方面进行全方位的规制。
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