农业财政项目绩效评价体系构建的方法框架_财政绩效评价体系

农业财政项目绩效评价体系构建的方法框架

二、绩效评价的现状分析 1.财政支出绩效评价现状 财政支出作为投入市场的公共产品，对于财政资金的投 资、开发、使用以及收益都是政府部门和社会民众关注的焦 点。积极完善财政支出绩效评价体系，推进财政支出绩效评 价工作，增强财政支出的科学性和财政资金使用的有效性， 是当前部门预算改革后加强财政管理的一项重要课题。财政 支出绩效评价最早始于2003年举行的中共中央十六届三中 全会，其中明确提出“推进财政管理体制改革，建立预算绩 效评价体系”；
2004年，国务院要求强化公共服务职能，建 立健全公共产品和服务的监管和绩效考核制度；
并在同年12 月由财政部出台了《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》；
2005年，财政部出台了《中央部门预 算支出绩效考评管理办法（试行）》，使得财政绩效评价工 作在全国范围内得到迅速开展，财政资金从原有简单的收支 核算逐步演变为对公共产品成本的核算，并对绩效评价工作 所涉及到的行政管理制度、支出指标评价体系等方面进行了 改革；
为进一步加强预算绩效管理，规范中央和地方财政支 出绩效评价工作，财政部于2011年印发了《财政支出绩效评 价管理暂行办法》，明确要求在申报预算时将绩效目标编入 年度预算；
同年，为全面推进财政项目绩效管理，强化预算 支出的责任和效率，提高资金使用效益，财政部又印发了《财 政部关于推进预算绩效管理的指导意见》。这些都说明我国 财政支出绩效评价工作已经进入逐步细化和全面发展的新 阶段。由于公共财政支出存在外部性，对其绩效的评价一直 是难以准确量化的难题，特别是体现部门或行业特性的个性 指标，财政部并没有明确，各预算部门只能自行研究体现项 目功能的个性评价指标，多数部门指标还处于研究讨论阶段， 财政支出绩效管理改革工作虽已全面启动，但仍处于试点阶 段。

2.农业财政项目绩效评价现状 随着近年来农业战略地位的不断强化和国家扩大内需 项目的实施，国家对农业财政投入力度不断加大，财政支农 资金从1978年的150.66亿元增加到2006年的3173亿元，增长 了21.06倍，为改善农业生产基础设施状况和提高农民生活水平做出了积极贡献。但是，我国农业财政支出存在结构不 合理、资金利用效率低以及资金到位不及时等现实问题，严 重制约了农业财政资金管理水平和效率的提高。主要表现在 以下三个方面：一是基层部门由于缺乏资金，一定程度上将 农业财政项目作为争取资金的手段和途径，导致农业财政项 目不能够按照规范的项目运作模式运行并实现最初的目标 效果；
二是政府部门将农业财政支出的重点放在了资金的投 入环节，而对执行中的资金监管缺乏重视，项目资金挪用、 挤占等现象屡见不鲜，而相关管理部门的职能缺失，使得公 共产品的投入和服务没有对农业发展产生持续的动力，进而 影响了整个产业的发展；
三是从投入产出的效果来看，农业 政策的实施效果和收益不十分明显。举例来说，我国农业财 政支出总量虽然保持每年一定比例的增长，但从事农业生产 的农民收入却呈现下降趋势，这就在一定程度上说明了我国 农业财政支出政策并没有很好的转化为农业生产效益。这些 事实正是引起我们思考的重要原因，面对种类繁多、规模巨 大的农业项目，如何科学评价这些项目的绩效，切实提高资 金使用效率，进而为管理层明确今后投入重点、改善投入方 向提供决策参考，是摆在预算管理者面前一道亟需解决的问 题。

三、农业财政项目绩效评价体系构建的意义 由于财政支出的绩效评价在我国正处于试点阶段，涉及 农业的体系框架和具体指标仍处于探索和起步阶段，尤其是针对农业发展的特殊自然属性，更是缺乏理论基础和实践支 撑，没有一套完善的农业财政项目绩效评价体系。因此，从 强化预算管理的角度构建一套适合农业财政项目的绩效评 价体系，对增强农业管理部门的公共受托责任和财政支出透 明度，改善和提高财政资金使用效益，具有重要的现实意义。

1.有利于提高财政资金的配置效率，促进预算观念的转 变 通过实施绩效评价可以发现财政资金在利用效率、资源 配置和管理等方面存在的问题，找出导致资金利用效率不高 的原因，进而引导财政资金的流向和流量，为改进财政支出 方向和规模提供科学依据。通过建立预算资源分配与项目执 行部门绩效之间的联系，可以从根本上改变现行体制下，仅 从预算评审、资金分配等前期阶段对项目进行监管控制而忽 视对项目执行效果的事后考评机制，防止资金长期滞留在效 益低下的执行部门，实现提高农业财政项目资金配置效率的 目标。

2.有利于完善公共财政体制，推进预算绩效管理 预算绩效管理强调预算支出的责任和效率，要求在预算 编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结 果。绩效评价是检验财政支出是否有效的最终标准，通过对 绩效评价结果的利用，可以为部门预算编制提供可靠依据， 督促预算执行部门花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社 会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，进而提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化 公共资源配置、节约公共支出成本。

参考文献：
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