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公务员工资改革方向在哪里

1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上表 示，配合这次养老保险制度改革，需要完善工资制度。胡晓义进一步透露，国办 已为此转发了三个实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人 员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

这一消息再次引发社会对公务员工资改革的关注。国务院副总理马凯 此前也曾表示，这次机关事业单位养老改革的基本思路是“一个统一、五个同步”， 明确“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人 缴费”。有关专家表示，在加快调整公务员工资制度的同时，要注意规范公务员 的薪酬待遇，要让相关福利待遇透明化、显性化。

工资结构亟待优化 ■要点：公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问 题，使基本工资占主体，优化工资结构。

最近，有关公务员将涨薪的传言不断，甚至有媒体报道称，公务员工 资即将大幅提高六成。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来， 这一说法是不准确的，容易引发错误理解。

“不是‘涨工资’，而是‘调结构’。”苏海南强调。

目前公务员工资制度是2006年《公务员法》出台后实施的，总体实施 平稳。不过也暴露出一些问题，比如，工资结构不合理，基本工资比重低，津补 贴部分比重高，公务员工资正常增长机制尚未建立，向基层倾斜不够，公务员工 资制度改革亟待推进。

“调整机关事业单位工作人员基本工资，就是针对当前公务员工资分 配中存在的突出问题所采取的一个措施。”苏海南指出，目前公务员工资存在最 为突出的问题是工资结构不合理。表现为由职务工资和级别工资两项之和组成的 基本工资（事业单位：岗位工资+薪级工资）在公务员全部工资收入中占比太小，仅约为30%，而60%以上是各种津贴补贴。

“这种工资结构与工资分配的通行理论是完全相违背的。理论上，基 本劳动报酬原本应体现公务员的基本劳动付出，在一定职务、一定级别如承担的 责任更重、管理幅度更宽，其收入就应当高一些，而现实情况并非如此。基本工 资本应当是工薪劳动者的基本收入或者说是主要收入，而目前基本工资占比相对 过小。”苏海南表示，因此要对此进行改革，调整工资结构，增大基本工资比重， “现在之所以能够调整基本工资比重，恰恰是因为我们实行了公务员养老保险金 并轨。” 而在并轨之前，工资结构是无法调整的。“因为基本工资一旦调整上 去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步 拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工 资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。”苏海南说。

工资调整亟待动态化 ■要点：建立公务员工资正常增长机制，使公务员对于收入有个良好 的预期。

长期以来，普通公务员与“官员”的概念被混淆，被认为普遍福利优厚， 权力寻租的机会俯拾皆是。“这是社会舆论一种认识上的偏差，实际上大部分基 层公务员没有机会获得灰色收入。”在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍 看来，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬 改革的关键。

《公务员法》明确，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、 与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工 资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

2006年7月起实施的《公务员工资制度改革方案》进一步明确，国家根据工资调 查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关 工作人员基本工资标准。

苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这 个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平 均工资、公务员对国有企业管理人员的平均工资。而公务员当中的司局级、处级、科级和科员与企业可比层级管理人员，比较起来得出的结论又不一样。

为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心 主任李实建议，引入第三方机构，成立“公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通 过调研拿出工资调整方案，经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考 虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方面因素，不断进行调整。

养老改革亟待公平化 ■要点：机关事业单位不会“吃”企业的养老金。

胡晓义明确表示，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝 大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。

国务院发布的《决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保 险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。胡晓义表示，考虑到 抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款 为主的资金渠道。这样就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业 结存基金的情况。

“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的 制度安排。”胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工 缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解 决。

“这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是 不完整的。所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业 年金的设计引入到改革内容中。”胡晓义表示，公务员收入的供款渠道只有财政， 所以建立职业年金制度财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。

至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快发展，使更多 的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有养老保险的补充保障，这样有 利于整个社会公平。

目前，企业年金有2200多万职工参加，积累了7400多亿元资金，还有 很大的发展空间。为了鼓励企业年金发展，政府部门已经出台了一系列政策，包 括企业年金缴费的税收优惠政策，等等。“从政策设计上考虑，显然我们希望改 革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲， 如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”