x县抓基层打基础工作实施方案

一、认真学习宣传贯彻党的十七大精神，统一基层党员干部的思想和行动

各级党组织要结合实际，精心制定学习宣传贯彻党的十七大精神实施方案，各乡镇、村领导班子成员，要原原本本学习党的十七大报告和党章，围绕实现全面建设小康社会的新要求，结合实际，对以改革创新精神和求真务实作风加强自身建设进行认真讨论交流。县委党校负责对县直部门、乡镇、村领导班子成员进行轮训。各乡镇负责组织对农牧民党员及乡镇机关、站所、学校党员进行轮训。采取党员干部送学、党员结对帮学等措施，抓好边远牧区农牧民党员、离退休人员、流动人口中的党员的学习，使每个党员都参加十七大精神和党章的学习。充分发挥远程教育、村级阵地作用，采取面对面宣讲、举办形势报告会、知识竞赛、文艺演出等形式，向广大群众宣传十七大精神，做到家喻户晓、人人明白。通过学习培训和广泛宣传，把广大党员、干部、群众的思想认识统一到党的十七大精神、自治区、自治州和县委的要求上来，把智慧和力量凝聚到推进中国特色社会主义伟大事业上来，不断夺取建设社会主义新农村的新胜利。

二、深入调查研究，整顿软弱涣散的基层党组织，提出基层组织建设的创新举措

认真开展村级组织调查摸底工作，做到底数清、情况明，为第七次村民委员会换届选举工作奠定基础。把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐患，领导班子是否配齐到位，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准，准确摸底排查，组织力量进行集中整顿。建立整顿台帐和挂帐销号制度，局面不改，人员不撤，工作不停。对多次整顿变化不大、出现反复的基层党组织，对现任领导班子要坚决予以调整。注重抓好中间状态基层组织的转化和先进基层组织巩固提高工作，防止和克服麻痹思想和松劲情绪。对思想不重视、工作不得力、整顿不到位的，要追究上一级党组织主要领导的责任。认真总结、全面推广县级领导联系乡镇，乡镇干部驻村等成功做法，进行再动员再部署。

党的十七大明确提出，要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，构建党员干部联系和服务群众体系，建立健全城乡一体党员动态管理机制、城乡党的基层组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全基层社会管理体制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。各乡镇党委，县直各党（工）委要由1名分管领导牵头，组织力量，紧紧围绕十七大提出的新举措、新要求，深入调查，总结经验，查找问题，研究提出今后一个时期加强基层党建的目标任务、具体措施，特别是今年的工作的重点。每个基层党组织要紧密联系工作实际和党员、干部、群众的思想实际，对照党的十七大和党章的要求，广泛听取党员和群众意见，制定加强和改进自身建设的具体办法。

三、统筹城乡基层组织建设，为落实十七大建设提供保证

（一）乡村党组织建设。以思想政治建设为重点，抓好乡镇党委领导班子建设。认真贯彻自治区党委《关于加强村级组织建设的意见》，坚持精简上层、充实基层、好人好马上一线，切实选好配强村党支部领导班子，尤其配强党支部书记。开展“和谐村镇”创建活动，丰富乡村党组织建设内涵。普遍推广党员服务承诺制，健全农村党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的长效机制。落实乡镇干部住村活动，构建党员联系和服务工作体系。深入开展“六起来”活动，发挥村级阵地作用。制定加强村级组织活动场所管理办法，保证村级阵地每月有文体活动、每周有集中办公、每天有专人值班。采取社会帮扶、财政支持等形式，切实解决好集体经济薄弱村活动场所冬季取暖用煤等问题，确保群众活动经常化、不间断。对集体经济薄弱村，逐村制定发展措施，使其逐步发展壮大。形成“发展有思路、壮大有项目、激励有典型”的良好局面，构建集体经济增收新途径。县委基层办将对用于发展村级集体经济的21万元补助资金和扶持资金的运行情况，进行跟踪指导，使集体经济项目补助一批、见效一批。完善村级绩效考评机制，激发村干部干事创业的积极性。鼓励村干部加强学历教育，改善村干部队伍知识结构，提高整体素质。开展乡镇党委“书记接待日”活动，进一步做好部门包联村工作，构建党员联系和服务群众工作体系。

（二）社区党建。开展“和谐社区”创建活动，提高社区建设水平。健全社区党组织书记选拔培养机制，加强社区领导班子建设。坚持分级负责的原则，对社区党组织书记进行集中轮训。对社区进行优化整合，有效利用社区资源。充实社区工作人员，保障社区办公经费，为社区工作创造条件。采取多种形式，多方筹集资金，解决社区阵地建设问题。开展各类主题实践活动，展示党员形象。进一步做好部门包联社区工作和在职党员进社区活动，丰富内涵，注重实效。

（三）“两新”组织党建。在“两新”组织中开展创建“五个好”党组织活动。建立健全选拔培养机制，强化“两新”组织党组织领导班子建设。抓好企业党员队伍建设，为企业发展储备人才。落实“两新”组织党建工作时间、人员、场地、经费等，确保党组织活动经常、作用突出。不断扩大党的组织、工作、活动覆盖面，增强党建工作在“两新”组织中的影响力。在“两新”组织中开展“三培养”（把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员生产技术骨干培养成中层以上管理人员）、“三亮”（党组织亮标识、党员亮身份、党建亮成效）、党员挂牌经营等主题实践活动，充分发挥“两新”组织党员先锋模范作用。

四、全力做好村民委员会换届选举工作

各乡镇要把村民委员会换届选举作为头等重要的任务，严格程序，严守政策，严密纪律，认真把握村委会换届选举特点和规律，严格候选人素质能力条件，坚持党的领导，充分发扬民主，依法组织实施，全力做好第七次村民委员会换届选举工作。各乡镇要向每个村派驻指导组，加强对村委会换届选举各个环节的工作的指导。结合基层组织摸底排查工作，摸清党员干部和群众的思想状况，摸清可进班子的人选情况，摸清宗教、部落、家族势力可能对选举工作产生的影响及历次换届中出现的问题，逐一确定可以进行换届选举的村，研究制定换届选举工作方案。对党支部软弱涣散、敌社情复杂的村，限期整顿，条件成熟后再开展换届选举工作。要在各个方面充分发挥党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用、群众组织联系宣传群众的作用和驻村工作组的指导作用。每个村至少由1名乡镇领导联系。大力提倡机关优秀干部到村任职。凡是村党支部书记空缺的，一定要抓紧配齐配强。一时没有合适人选的村，以及村党支部书记素质能力不适应的，都要从机关选派得力干部去任职。全面推行村党支部书记通过换届选举兼任村委会主任，村“两委”成员交叉任职并兼任村民小组组长。由机关干部选派任党支部书记的，原则上不再兼任村委会主任。加强思想政治工作和监督检查，严防宗教、宗族、家族势力干扰换届选举工作，坚决制止贿选行为，营造风清气正环境，确保换届选举圆满成功。

五、积极推进基层组织建设工作机制创新

统筹谋划今后五年基层党建目标任务，增强基层党建工作的前瞻性。建立基层党建考核评价办法，增强党建工作系统性。深化“三级联创”活动，继续做好“五个好”村（社区、学校）党组织的命名表彰工作，争创自治州“五个好”乡镇党委活动。健全党员党性定期分析制度，构建让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。认真做好包乡住村工作，坚持不懈地开展“送温暖、献爱心”活动，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。各部门、各单位要对所包联村的群众安全过冬情况认真进行了解，切实帮助困难户解决存在的问题。紧密结合村务公开、财务公开，全面推行基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道。推进农村党员干部远程教育全面开展，拓宽领域、强化功能，更好地为学习宣传、贯彻落实党的十七大精神和建设社会主义新农村服务。坚持“党管人才”原则，建立农村优秀实用人才选拔管理办法，大力表彰种养能手，培养一批新型农牧民队伍。把开展党内主题实践活动作为造就高素质领导班子、干部队伍、党员队伍的基础工作，全面启动“巴音先锋”主题实践活动，在全县兴起创一流业绩、争当巴音先锋，科学发展、率先发展的热潮。建立xx县基层党建网，提高基层党建工作信息化水平。

六、落实抓基层党建工作责任制

把履行基层党建工作责任制的情况，特别是抓基层党建工作责任的落实情况，作为年度领导班子、领导干部考核的一项重要内容，对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要逐步建立双向述职制度，每年组织召开专项述职会议。落实《xx县基层组织建设领导小组责任制》，形成齐抓共管的局面。各乡镇党委，县直各党（工）委要切实保障基层党组织专项活动经费、办公活动经费、党员教育培训经费的投入。结合年度考核，选树、表彰一批新涌现的不同类型先进基层党组织和优秀共产党员，为今年“七一”表彰做好准备。