基础教育阶段 [美国基础教育阶段校园安全举措的模式特点及启示]

美国基础教育阶段校园安全举措的模式特点及启示

2． 国家相应机构的关注 (1)美国国家学校安全中心 美国国家学校安全中心经过研究调查指出，校园枪击等 暴力事件都经历萌芽、发展、爆发等三个基本阶段。学校的 工作人员应当善于观察，将威胁校园安全的因素消灭于萌芽 状态。美国国家学校安全中心联合国家预防犯罪安全委员会 提示以下情况应当引起学校教师及校长的关注(表1)：[4] (2)美国国家预防犯罪委员会 美国国家预防犯罪安全委员会成立于1982年，其宗旨是 保护公民、家庭和社区免受犯罪侵袭。从成立到现在的25年 内，先后在学校、社区通过发放宣传材料、提供培训项目等 告诉人们如何辨认罪犯、保护自己。2013年，该委员会发布 了其2013-2018年度：I：作计划，再次提出了通过社区成员、企业、执法者、公民参与及大众教育，建立一个安全、充满 关爱的国家，并将对儿童、青少年等的保护作为其工作的四 大目标之一。在该目标I；
，设立了五大工作重心：①通过 教育、培训等方式提供相关安全知识和工具，提升与儿童、 青少年在一起学习、生活的成年人的安全意识，减少安全隐 患，减少儿童+青少年成为受害者的几率；
②提高儿童、青 少年等人群的社区参与度，共同打造完全社区：③提供调查 数据，培训打造执法者、学校以及社区其他成员共同创建安 全社区的积极性；
④加强与地方和联邦层面的企业合作，保 证儿童等易受伤害群体的安全；
⑤创建和扩大相关培训项目， 根据环境变化，为易受伤害群体(Vulnerable Groups)（如 少数族裔、同性恋者、身体有残疾的公民）提供持续支持。

[5] (3)国土安全局 作为美国国家安全的重要机构，国土安全局(Homeland Security)在其官方网站上明确指出，为了提升学校安全， 国土安全局将从资金、培训、资源等各个方面给予资助。例 如帮助相关人员建立预警储备、配备校车驾驶员、加强校舍 的安全程度监控。同时，该网站还提供了各类、各级别培训 项目和培训资源的链接，以供社会各界人上查询相关信息。

3．地方层面（州政府） 州政府与联邦政府及相成机构合作，在履行自己职责的 同时，结合本州的实际情况，通过州立法机关对学校的惩戒权限给予一般、概括性的授权。以德克萨斯州为例，在执行 小布什总统安全法令的过程中，法案就明确指出，每个州的 实际情况可能存在差异。基于此，联邦政府允许各州对“长 期处于危险境地的学校”(Persistently Dangerous School) 制定不同的标准。同时，在处理相应学生的违法和违反政策 的案件时，可以根据实际情况和危害程度等给予不同程度的 罚款和判刑。法院也通过相应的案例判决，为学校的依法依 规处理校园安全事故提供可供借鉴的经验。

4．学校 学校安全问题是美国教育界长期关注，亟待解决的社会 问题。在NCLB实施之后，这一现象得到不断改善。在美国的 民意调查中，校园安全成为全社会尤其是学生家长关注的首 要教育事务。[6]美国的学校依靠社区执法力量，主要通过 教育和惩戒两种途径来治理学校，维护校园安全。首先，通 过与州政府和社区的执法力量合作，制定相应的校园安全计 划方案和应急方安，并形成年度评估与更新制度。例如，佐 治亚州颁布的校园安全法明确规定了校园安全的指导方针 和操作指南：①所有学校都要制定学校安全计划方案以应对 尖发的危险事件：②学校可以向州政府相应机构提出资金支 持的要求，用于购置学校所需要的安全设备：③学校要对相 关人员进行培训和技术援助；
④佐治亚州应急管理署 (Lrmergency ManagementAgency， 简称EMA)应对校园里出 现的危机事件给予积极的援助等。[7其次，通过实施课程和培训项目帮助学生获知遭遇危险时应当怎样行动的知识和 技能。学校通过开设相应的课程和培训项目，让学牛清楚哪 些行为是违规行为：学生遭遇危险和威胁时应当如何表现：
可以向哪些人、机构求助。例如，美国怀俄明州的学校，每 学期都会邀请警察到学校给学生们进行安全知识讲座，并通 过相应的游戏活动或者警察的演练学会在危险情境中如何 采取正确行为，确保自身的安全。第三， 依法、有据地处 理学生违规行为。学校依据相关的法令，结合具体的实际情 况，制定相应的校规校纪，并通过相应的程序向学生、家长 和社会提供有据可查的处理结果并存梢。当学校发现学牛有 违规行为或正在从事违法犯罪活动时，有权在相关人员在场 的情况下进行监控、盘问；
如有必要，可以对学生的身体、 储物柜和物品进行搜查。需要指出的是，尽管美国宪法修正 案有关于保护公民免受非法拒捕、搜查和扣押，以及公民隐 私权的保障规定。但是，在美国，维护校园环境安全是教育 机构的一项特殊职责，符合社会公益的要求，所以法院对以 校方人员实施的监督措施不会进行严格审查，尤其在涉及毒 品和枪支等严电威胁校园安全的事件件时。

5．家庭 家庭作为美国校园安全的重要组成部分和利益相关方， 应当通过积极参与学校、社区相关活动的方式，掌握定期与 孩子交谈的方式及技巧，从而了解学牛在学校的牛活、学习 状况。例如，针对父母的建议有如下几个层面（表2）：二、美国基础教育阶段校园安全举措模式特点及启示 （一）依法治理，严格落实 从经验和实践来看，美国从立法理念上确立了校园安全 作为国家安伞战略的重要组成部分，实现了校园安全管理的 法制化以及法治化。一方面，美国形成了从联邦政府到州政 府，再到学校的相对健全校园安全法律制度。不同的法律法 规相瓦支持，相互补充，既有统领性的法律性文件，也有考 虑特殊情况案例，使校园安全有法可依；
另一方面，在具体 的卖践中，严格按照法律法规办事。在保证法治落地的同时， 还提供了相应的处理案例。例如，美国校园安全处理的“零 容忍”原则。零容忍原则源于美国国会1994年的《校园禁枪 法案》，后来适用范围不断扩大，对破坏学校安全、严重违 反校规校纪的学生都采用该原则来处理。

我国校园安全政策法规存在着因缺位而导致的低效性 症结。从严格意义上讲，我国至今还没有出台针对校园安全 的立法。校园安全的文件主要是由教育部等部门颁布实施的 类似于《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于防治中小学 生欺凌和暴力的指导意见》等部门规定。但是，从内容和具 体实践来看，存在着泛化和笼统化的缺陷，缺乏可操作性及 强制性，导致在处理相应的案件时常常要参照、依据其他法 律。因此，我国当务之急是加快校园安全方面的立法，通过 立法来加强对校园暴力行为的预防和惩罚；
要加强国家立法 机关、政府行政机关、司法机关三者的合作，尽快建立系统的、互为支撑校园安全的法律体系，明确政府、学校、家长 在维护校园安全中的安全教育、管理和防范层面的权利和义 务，使我国的校园安全建设有法可依、实现校园治理的法治 化。

（二）培养意识，预防为主 美国校园安全举措的另一大特点是培养意识，预防为主。

通过培养学校教职工、家长、学生以及学区的相关人员的安 全意识，将威胁校园安全的因素扼杀在萌芽状态。从国家到 学生，每个层面、每个人都有机会参与到不同的校园安全项 目中，通过讲座、演习等不同的方式，了解威胁校园安全的 因素以及应对不同校园危机事件的方式和策略，在降低校园 安全事故发生的同时，也从某种程度上降低了校园暴力等事 件发生后对学生和相关人员的损害程度。

我国的中小学长期以来也开展了相关的校园安全的讲 座和演练。在具体的实践中，还需要从以下几个层面继续加 强。首先，演练的真实度问题。演练不能是走过场，更不能 是走秀。拍照片、走过场的演练不仪不会增加学生的安全意 识，反而会降低其对危险的认识。学校要形成完善的危机处 理手册，在演练时严格按照程序进行，确保演练达到有效教 育的目的。其次，家长培训问题。在我国，家长很少参与到 学校安全的培训和演练中，而学生的安全意识的养成与家庭 教育存在着正向关系，只有将家长纳入校园安全的培训中， 才能进一步增加校园安全的效度，形成家校一体的安全方位体系，将危及校园安全和学生生命安全的威胁消灭在萌芽状 态。

（三）联合行动，安全共建 校园安全问题已经成为世界各国社会、学校、家庭共同 关注的问题。相关研究结果显示，[8][9]成年人对于学生安 全感的认识与学生存在较大差异，未成年人安全感整体较差。

这就要求政府、社会、学校、家庭等各界成员共同参与，为 末成年人创建安全、和谐的校园及周边环境。学生尤其是幼 儿园、中小学普生由于其自身的特点很容易成为校园暴力等 事件中的弱势群体，必须依靠家长的长期自主引导，学校内 部的有效管理，社会及社区的有效服务，政府政策、法规、 资源的持续支撑，才能为他们创建稳定、安全、和谐的校园 环境，从而促进其发展。

首先，美国的中小学在封闭式教 学管理的基础上，建立了以指纹为主的身份识别系统。在康 浬狄格州桑迪胡克小学恶性枪击案后，奥巴马政府要求，学 校进一步升级校园的安全监控系统和报警系统。其次，学校 与家长、社区志愿者、执法力量合作，通过不同的服务项目 展开活动，帮助家长、学生树立安全意识，共同保障学生和 学校的安全。从美国校园安全的举措分析中不难看出，美国 国家层面的三大机构提供相应的资金、项目服务：学校的心 理辅导教师提供心理咨询服务：加上社区等其他社会力量的 加入，在一定程度上已经建立了联动的校园安全服务体系。

从美国的经验和我国的具体实践来看，建立家、校、社区一体的联动体系、共建安全和谐的安令校园迫在眉睫。首 先，国家应提供相应的法律和资金支持，将校园安全纳入到 国家安全战略中来，并通过政策引导和法律约束，责成地方 政府启动并实施校园安全的项目。其次，地方政府尤其是执 法部门如派出所、公安局等应当对校冈所在区域进行制度化 和规范化的巡逻机制或进驻机制，协助学校搞好校园及周边 的安全，维护良好的校冈环境，确保学生安全，教育教学有 序。再次，要升级学校监控系统，建立学校安全的预警机制， 制定突发事件的应急预案，并对相应的预案进行有效演练， 提升学校的安全管理水平。第四，建立心理咨询中心，聘请 专门心理咨询教师，对教职工、学生进行相应的培训，挺高 其安全意识和防护能力，让他们知道哪些是危及校园安全、 学生安全的威胁，并建立汇报制度，将威胁消灭在萌芽状态。

第五，家长要关注、关爱孩广，及时与孩子沟通，了解其平 时的学习、牛活状况，对互联网为媒介的电脑、手机等终端 的使用情况进行监督和指导，从点滴做起帮助孩子形成安全 意识和自我治理能力。

（四）健全问责、法律追究机制 美国的校园安全建立了相应的问责机制和追究机制，来 确保与校同安全相关的法令、资金、项日等得到有效的落实。

例如，小布什政府《不让-个孩子掉队》法案被称为“有牙” (Act WithTeeth) 法案，冈为在这个法案中的第八章明确规 定了相应问责制度和标准。法案首先要求每个州都要建立相应的问责制度，确保所在州的学校制定有效的校园安全标准 为学生提供安全的学习环境。同时，要求学校要将年度的校 园安全数据向大众开放，接受监督并和相应机构的评估。在 相应的问责制度中建立奖惩标准，对未按标准或未达标准的 校区，实行预算经费的重新分配制度。

我国的，学校安全方面的问责和追究制度尚未健全。虽 然教育部已经多次发文要求加强中小学的校园安全防范工 作，但在实际的校园管理过程中，部分学校领导还是缺乏安 全意识，心存侥幸。因此，一方面，要尽快建立校园安全方 面的问责追究机制，增强学校领导的安全意识和责任心，科 学管理、严格治校，为学生提供安宁的学习环境：另一方面， 要建立安全责任指标，定期对学校的安全措施和项目进行评 估，根据评估的结果对相关人员进行奖惩，对不合格的校园 强制其进行项目改造，建立长期、有效的安全机制的问责体 系。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》以及2016年11月由教育部等九部委联合出台的关于防 治中小学生欺凌和暴力的指导意见都指出，要切实维护教育 系统和谐稳定，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、 和谐校园参建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满 活力的工作、学习、生活环境。这表明了国家对校园安全问 题的重视。美国维护校园安全的举措和经验为我国校园安全 提供了有意义的借鉴。一方面我国应当加强校园安全领域的研究与实践，建立健全校园安全的法制体系、培训体系以及 问责制度体系，促进校园安全建设的制度化和规范化，为学 生的安全提供强有力的保障：另一方面，在校园安全举措的 完善过程中，-．定要建立详细的、具体的，符合家长、教 师和学生行为特点、可供其操作的培训手册，使相应的举措 和方案能够落地，达到各方联动，共建安全、和谐校园的目 标。

参考文献: [1] Robert, S., Zha.ng, A., & Morgan, R. E., & Musu-CJillctLe, l.. Indicators of School Crime and Sat´oty:2014,