普通高校非学历继续教育调查研究_普通高校是什么学历

普通高校非学历继续教育调查研究

关键词：非学历继续教育；
上海普通高校；
调查研究 2016年11月～12月，为深入了解上海市普通高校非学历 继续教育办学的具体情况，我们设计了一套关于上海市普通 高校非学历继续教育的调查问卷和访谈问题。总计发放调查 问卷200套，回收有效问卷190套，其中纸质版55套，微信“问 卷星”版135套，总回收率为90%。本研究利用SPSS18.0，对 上海普通高校非学历继续教育的现状及问题、从业人员的群 体特征等进行统计和分析，针对存在的问题提出相应的对策 以供借鉴和参考。

一、上海普通高校非学历继续教育发展现状及问题 （一）非学历继续教育的规模一般 几乎所有的上海高校都从事非学历继续教育，但46%上 海高校的非学历继续教育的规模一般，只有39%的高校规模 较大，另有12%的高校规模较小。这意味着上海高校的非学 历继续教育还处在比较初级的阶段，还有较大的发展潜力。

（二）非学历继续教育项目有同质化倾向其中六成高校从事中小企业家培训、党政干部培训、国 有企业内训和证书类培训，还有约三成高校从事出国留学培 训、语言培训和考前辅导。这意味着上海高校在非学历教育 方面竞争比较激烈，同质化倾向较严重。同时高校内部也存 在着同质化竞争现象，很多高校提到“学校内部继教院同二 级学院之间、学院各个中心之间都存在一定程度的同质化竞 争”。

（三）非学历继续教育从业人员数量适中 调查显示，49%的上海高校非学历继续教育从业人员数 量适中，20%的高校从业人员很多，28%的高校从业人员较少。

调查显示，从事继续教育非学历培训的工作人员来自社会各 行各业，学科背景涵盖理工科、管理学、经济学、心理学等 学科，具有相关教育学背景的人员不足10％。

（四）非学历继续教育的发展有一定的规划 调查表明，47%的上海高校在非学历继续教育方面有明 确的发展规划，33%的上海普通高校是与学历继续教育一起 规划，还有20%的上海高校没有明确的规划。

（五）非学历继续教育的总体定位是人才培养和社会服 务 60%的上海高校将非学历继续教育定位为“人才培养体 系中的一个组成部分”，66%的高校定位为“社会服务的窗 口”，23%的高校则认为“是学校创收的工具”。这表明上 海高校非学历继续教育在总体定位上不能完全到位，还没有达到共识，甚至存在一定的偏见。

（六）非学历继续教育的管理体制多元化 调查显示，72%的上海高校有非学历继续教育管理办法， 30%的高校是管办分离，30%的高校管理部门和办学部门在一 起，29%的高校是学院有更多的办学自主权，17%的高校按照 传统的机关或直属单位进行管理。总体而言，高校非学历继 续教育管理体制尚需要明确和完善。

（七）非学历继续教育的运行机制市场化程度不够 42%的高校相对独立运作，学院有较大的分配权利，30% 的高校按照传统机关或直属单位模式分配，20%的高校属于 体制内，8%的高校按照市场化或公司化运作模式。传统学历 继续教育办学体制的禁锢与非学历继续教育市场导向性之 间的矛盾日益凸显。很多学校在财务上不具有相对独立性， 使项目在审批、实施等环节资金不能实时到位，无形中延长 了整个项目周期，这也势必影响到项目管理的连续性和有效 性。

二、上海普通高校非学历继续教育从业人员群体特征 第一，从年龄结构上看，年富力强，主体年龄在30～50 岁之间。调查人员中，30岁以下占21.6%，30～40岁占44.2%， 40～50岁占20%，50岁以上的占14.2%。说明整体年龄结果比 较合理，30～50岁之间正是社会阅历、经验最为丰富的年龄 段，其中30～40岁之间占有最大的比例，更加说明了整体年 龄结构比较成熟。同时30岁以下的年轻人加入到非学历继续教育的队伍中来，为非学历继续教育队伍增添了活力，有助 于非学历继续教育事业持续发展。第二，女性从业人员多于 男性。女性占63.2%，男性占36.8%。女性占有较大的比例， 这与教育事业的从业性质有一定关系，女性比较稳重、细腻， 从事教学管理、行政事务比较有优势，但是在开拓市场方面 存在一定的局限性。第三，事业编制与派遣制编制并存。事 业编制占56.8%（其中人事代理占11%），派遣制占27.4%， 其它编制占15.8%.这与上海市普通高校人事制度改革及高 校特别是原“985工程”高校教师队伍的进一步优化有关系。

据了解，目前发展比较快速的上海一所高校非学历继续教育 队伍中，有一半以上不纳入学校的编制。其它普通高校也存 在这类似的情况。因此调查过程中，非事业编制占有最大的 比例。第四，行政级别较低。调查人员中“没有行政级别” 的占61.6%，占最大比例。当然，非学历继续教育作为高校 的一个组成部分，一般纳入成人教育学院或继续教育学院， 按照传统的行政管理办法统一管理，因此在调查中，处级占 5.3%，副处占9.0%，正科级占17.9%，副科级占10.5%。从现 状上看，一方面说明非学历继续教育队伍还保留着传统的学 校印记，有利于非学历继续教育依托母体开展工作，另外一 方面，也挣脱了传统的行政思维，有利于进一步开拓市场， 推动非学历继续教育的不断发展。第五，职称两极分化。高 级职称占13.2%，中级职称占37.9%，初级职称占5.8%，无职 称占43.2%。从数据来看，中高级职称、初级及无职称基本上各占一半的比例，从职称结构上看，如果分工合理则会推 动非学历继续教育事业的发展。中高级职称注重课程研发、 设计，提升非学历继续教育的专业性水准；
初级或无职称人 员从事市场和行政管理事务，更加灵活、务实，有利于提高 服务水准。第六，从事非学历继续教育流动性较大。工作10 年以上的仅占26.3%，5～10年的占22.6%，3～5年的占14.7%， 1～3年的占21.1%，1年以下的占15.3%。从数据上看，呈现 两极分化的趋势。从事5年以上具有一定经验的从业人员占 到了48.9%，这些人员队伍相对比较稳定，处在学院非学历 继续教育发展的顶端，具备一定的专业、管理能力；
同时在 3年以下的非学历继续教育从业人员也占到了36.4%，而在3 ～5年的从业人员仅仅占到不到二成。因此从总体来看，非 学历继续教育从业人员的中坚骨干力量稳定性较弱，流动性 较大。第七，来源多样化。非学历继续教育从业人员大多数 为其它行业转型而来。调查显示，在“从事非学历继续教育 之前的职业调查”中，市场人员占13.7%，行政人员占43.2%， 教学人员占18.4%，科研人员占2.1%，其它人员占24.2%。说 明非学历继续教育市场欠缺一定的活力，市场人员所占比例 不高，行政人员所占比例过高。非学历继续教育具有更加强 烈的市场属性，市场人员需要在办学过程中发挥更重要的作 用，推动高校非学历继续教育的市场营销工作。第八，学历 层次相对呈现高学历。其中博士学历占6.3%，硕士占35.3%， 本科占47.4%，专科仅占8.4%，专科以下占2.6%。非学历继续教育必须正确处理好市场和教育之间的关系，其中最重要 的一环就是要面对市场热点进行研发的能力，高学历具备一 定的学术潜力，可以在项目研发、课程设计方面发挥更大的 优势。同时在教学管理和服务过程中，有利于在做好日常服 务工作的同时，更加深入地理解和思考项目的运作，有利于 项目的更好开展和深入挖掘潜力。第九，非学历经验相对欠 缺。调查问卷的数据中也表明，之前“一直从事非学历继续 教育”的仅占13.7%，而从“学历继续教育”转变岗位的则 高达47.4%，同时也吸引了更多新生力量加入到非学历继续 教育的队伍中，问卷中“之前没有从事过非学历继续教育” 也达到了39.5%。当然从另外一方面来看，非学历继续教育 的队伍结构需要不断优化和提升，迫切需要建立一支结构合 理、层次优化、动态调整和专兼结合的高素质队伍。

三、上海市普通高校非继续教育影响因素实证分析 （一）信度与效度 信度检测则采用Cronbach"sα系数分析法，将对高校非 学历继续教育发展有影响的23个因素用相应的替代性指标 量化值进行分析。经检测其信度指标的量化系数为0.957， 表明该调查样本的内在信度较为理想. （二）因子分析 第一，KMO和Bartlett检验。运用KMO检验与Bartlett球 形检验对原始变量之间是否具有相关性进行检测，以判断其 是否适合采用因子分析。如表1所示，KMO检验值为0.943，而Bartlett球形检验值达到3126.892，相伴概率为0.000， 对应概率值小于0.05，表明量表中的题项适合采用因子分析 （表2所示）。第二，成人终身学习能力因子分析结果。通 过表2可见，采用具有Kaiser标准化的正交旋转法进行因子 主成分分析，提取4个公共因子后，累积贡献率为68.607%， 这表明保留4个因子基本适切。其中，“高校内部之间的竞 争”“高校非学历继续教育的办学质量”“高校非继续教育 办学单位的市场意识”“高校非学历继续教育从业人员的积 极性”“高校对项目的教学管理和服务”“高校非学历继续 教育办学形成的品牌和特色”“高校举办非学历继续教育办 学单位的师资整合能力”“高校非学历继续教育办学单位的 研发能力”“高校设有各部委或各省市的教育培训基地” “高校非学历继续教育办学的经济效益”，这10个因子都是 构成高校非学历教育核心竞争力的基本要素，因此把F1归纳 为“高校非学历教育核心竞争力”。F2主要由“高校的社会 影响力”“高校的教育资源丰富”“高校的校园环境”“高 校的师资队伍”及“高校的科研成果”5项指标构成，这5项 指标均属高校自身所拥有的资源范畴，可将F2归纳为“高校 自身资源”。F3所对应的5个指标分别为“非学历继续教育 人群的积极性”“国家对继续教育发展的重视程度”“高校 对继续教育的重视程度”“非学历证书含金量”及“非学历 继续教育在高校内部的地位”、都与高校内外对非学历教育 的重视程度与认可程度相关，故而用“非学历教育的被重视度”来对其进行命名。F4主要由“国家对继续教育的立法” “高校对非学历继续教育的管理”“高校的管理制度”这3 项指标构成，均与相应的法规、制度相关，将F4定义为“非 学历教育相关法规制度”。

（三）四大影响因素之间的相关性分析及路径分析 采用Spearmanrho等级相关方法来判别各个因子之间的 相关性，当相应P值为0.01显著性水平时，相关性显著，变 量间呈正相关。从数据上看，各因子间的相关性均比较显著， 其中，“高校非学历教育核心竞争力”“非学历教育的被重 视度”“非学历教育相关法规制度”三者之间的相关关系相 对突出，系数分别为0.812、0.806、0.784。通过以上相关 性分析，发现4个影响因素项之间，存在纷繁复杂的联系。

采用偏相关性分析来描述影响因素项之间的重要性关系，以 此形成了带有因子项之间关系结构的高校非学历教育发展 影响因素结构关系图，如图1所示。

四、上海普通高校非学历继续教育发展对策 （一）正确认识与定位是发展的首要前提 要从确立终身教育理念和建设学习型社会的高度出发， 认识到非学历继续教育发展的迫切性和重要性，并以此为发 展契机，重新定位高校教育培训的价值和意义。要将继续教 育非学历培训工作纳入到高校整体的发展规划中，将继续教 育纳入到高校评估指标体系，推动高校对继续教育的关注度， 提高继续教育地位。（二）优秀而稳定的讲师资源库是发展的核心 教育培训市场的竞争归根结底就是师资队伍的竞争。师 资队伍的壮大不仅仅局限于发展校内优秀讲师，同其他高校 或者企业、政府组织建立师资共享平台也是建立优秀师资库 的重要渠道。目前国内高校基本上都实现了“引进来”与“送 出去”的师资共享计划，在培训中大力引进包括企业高管、 政府领导、高级工程师等在内的拥有较强实战经验的学者型 讲师，多样化的师资来源，实现了高校间的优势互补，强强 联合，丰富了教育培训的师资阵容，保证培训课程更加贴近 实际。高校内部要建立多层次师资评价体系。当前的师资评 价体系以教师的学术和科研成果作为主要评价标准，但是这 套体系显然不适合继续教育非学历培训体系内的讲师。建立 多层次的师资评价体系便显得尤为重要。学校可尝试对不同 领域的讲师采取不同的评价制度，特别是针对一些应用性比 较强的专业，应摒弃唯学术成果是从的评价制度，将教师在 培训课程的授课绩效纳入到师资的综合考评系统中，鼓励优 秀讲师有时间和精力投入到继续教育非学历培训事业中来， 能够根据市场需求潜心研发课程。

（三）办学体制机制创新是可持续发展的必由之路 据一项对45所高校开展继续教育非学历的调查显示，所 接受调查的45所高校中，只有几所高校成立了专门继续教育 行政主管部门，对大部分高校而言，目前继续教育学院仍然 兼顾办学与管理的双重职能，在全校范围内管办不分，同时继续教育学院对其他专业学院的非学历教育培训存在着管 理不顺的问题，这也成为制约高校继续教育非学历发展的主 要问题。在未来的发展中，继续教育非学历培训将成为高校 整体发展战略的一个重要组成部分，管办分离将成为发展趋 势。将全校的教育培训管理全部纳入到学校下设的专门二级 管理机构，由学校统一管理，做到快速、有效，一步到位。

国外高校灵活自主的办学模式在带来巨大成功的同时，也为 我国高校非学历继续教育的发展提供了借鉴。争取在学校的 宏观调控下，推动机制创新，赋予非学历继续教育更多的办 学自主权，避免对培训形式和内容的过多干涉，例如争取具 有相对独立的财务管理权，保证项目在审批、实施等环节资 金能够实时到位，以便保证整个项目运作的连续性；
拥有相 对独立的用人制度，能够自主聘用项目管理人员和项目师 资；
拥有自主制定发展规划、开拓事业发展空间的权利。

（四）塑造品牌是未来非学历继续教育深化发展的目标 高校特别是名校有能力也有义务打造属于自己的教育 品牌，并将其作为深化发展的重要目标。高校非学历继续教 育没有国家计划招生的限制，发展规划可根据市场需求和自 身特点灵活制定，可享有充分的空间面向社会和市场需要打 造自己的品牌，具有一定的自主性和选择性；
高校在项目设 计、师资聘请、授课内容的安排等方面，要将质量准则贯穿 始终，包括授课质量、服务质量等，其中以授课质量为重中 之重，以质量求稳，以质量求胜，用质量和诚信提高社会知名度。高校非学历继续教育要依托专业优势，将培训项目向 纵深方向发展，才更易做出差异化，做出品牌，解决同质化 竞争的困扰。国内一流高校都选择充当高校培训业的领头羊， 纷纷以“高层次”“国际化”为发展理念，专注于将培训项 目做精、做大、做强，在形成自身品牌优势的同时，也将中、 低端的培训市场转让给其他普通高校，做到资源的合理配置。

（五）培养一支专业的从业者队伍是支撑可持续发展的 重要保障 加强从业人员队伍建设，要优化非学历继续教育的项目 规划、项目管理、市场招生和学员服务等各环节的专门人才 的引进和培育，建设一支懂教育、懂业务、懂管理的专业团 队，培养一批有激情、善经营、高素质、勇创新、研究型的 专业人员，紧跟市场和学科的最新动态。同时，学校要采取 灵活多变的用人和激励机制吸引并保留优秀人才，积极探索 和制定切实可行的教师考核体系和评价体系，立足于教师的 工作绩效和岗位职责，保证教师工作积极性的发挥。同时要 加强对从业者自身的教育培训。对从业者自身的培训已经引 起部分高校的重视。要保证继续教育非学历培训品牌的竞争 力，就要在专业人员的培训与发展上下功夫，打造一支有持 续生长力的从业队伍才能保证教育品牌的茁壮成长。

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