[城乡义务教育高位均衡发展探析] 义务教育均衡

城乡义务教育高位均衡发展探析

2.研究方法 主要采用文献法、问卷法。义务教育均衡发展的硬性资 源配置现状相关数据来自近5年的《中国教育统计年鉴》、 《中国教育经费统计年鉴》和《天津教育年鉴》。在研究软 性资源配置现状时，使用问卷法。调查对象为天津市城乡小 学、初中教师。问卷由4个维度组成，分别是教师教学观、 教学能力、情感和学校环境。在设计形式上，各题均采用封 闭式并设计成里克特五点量表。在进行问卷试测、修订问卷 后开始正式调查。调查采用随机分层抽样的方法，在2013年3月至2013年6月间，共在天津市城乡12所学校中发放教师问 卷435份，在剔除15份无效教师问卷后，共获得420份有效教 师问卷（小学教师问卷220份、初中教师问卷200份），有效 率为96.55%。

二、研究结果与分析 通过查阅近5年的《中国教育统计年鉴》、《中国教育 经费统计年鉴》和《天津教育年鉴》，进行整理、统计发现， 总体而言，天津城乡义务教育硬性资源配置的差距还是存在 的，但正在逐步缩小，存在较明显差异的是生均教育经费和 生均达到规定学历教师数这两个指标，其他方面的差距并不 明显。这说明天津市近几年来推行的一系列促进城乡义务教 育均衡发展的措施取得了较为显著的成效。对天津城乡软性 教育资源现状采用问卷调查和访谈法，将问卷数据通过 SPSS17.0版本统计软件处理，采用独立样本t检验在0.05的 显著性水平上进行城乡数据差异检验。下面分小学和初中两 个部分，根据问卷统计结果对天津市城乡义务教育软性资源 差异状况进行分析。

1.小学 （1）教师教学观 教师教学观，包括教师对教学任务、学生学习能力和方 法的培养、学生品德发展等的认识。结果显示，天津城乡小 学教师教学观差异显著（t=5.420，p=0.000<0.05），城市 教师教学观优于农村教师。城市教师比较关注或很关注学生个性发展的占63.01%，农村教师52.06%；
比较注重或很注重 学生学习的过程和对学生学习方法指导的城市教师占 88.62%，农村教师84.53%；
比较重视或很重视自身对学生品 德影响的城市教师占94.31%，农村教师91.75%。

（2）教师教学能力 教师教学能力，包括教材掌握程度、教学方法的应用、 课堂管理和师生交往能力、教学反思能力和教学能力自我评 价。结果显示，城乡小学教师教学能力差异显著（t=6.749， p=0.000<0.05），城市教师教学能力显著强于农村教师。具 体来说，城市教师在教学过程中运用新教学方法的频率比较 高或很高的占91.06%，农村教师78.35%；
城市教师对教材掌 握程度比较高或很高的占88.62%，农村教师81.44%；
城市教 师比较擅长或很擅长课堂管理和师生交往的占87.13%，农村 教师80.41%；
城市教师对自身教学能力比较满意或很满意的 占81.63%，农村教师75.49%。

（3）教师情感 教师情感包括教师满意度、职业自豪感和教师压力，教 师满意度具体包括对工资水平、职称评定办法、学校管理、 学生素质、与家长交流状况和对教师职业总体等6个方面。

结果显示，城乡小学教师满意度差距显著（t=5.455， p=0.000<0.05），城市教师对从事教师这一职业更加满意。

具体而言，城市教师对所在学校的管理工作和与家长的交流 状况更加满意，其中，城市教师对其比较满意及以上的占79.27%，农村教师64.43%；
城市教师比农村教师更认可目前 的职称评定办法，其中，城市教师认为现有教师职称评定比 较合理及以上的占50.41%，农村教师22.68%；
工资方面，城 乡小学教师总体上对其基本满意，其中，城市教师对其比较 满意及以上的占24.39%，农村教师36.08%。城乡小学教师职 业自豪感差异不显著（t=1.806，p=0.072>0.05），城乡教 师都为从事教师职业感到自豪。这样的职业自豪感使天津市 广大教师对投身教育事业保持较高的热情，并且有更持久的 内在动力。通过上述维度的分析，可以得出以下结论：一方 面，城市小学教师职业情感体验更为积极；
另一方面，对教 师情感的具体分析，从侧面反映出农村教师职称评定制度有 较大改进的空间，城市教师的工作和生活压力应引起注意， 同时城乡小学教师的工资水平有待提高。

（4）学校环境 学校环境包括学校对教师专业发展的支持（学校给教师 提供的科研环境、培训机会和职业发展空间等）和教师对自 身专业发展及学校支持的认识和态度，后者是为了便于与学 校提供的客观环境统一起来进行分析，将其归入到本维度内。

结果显示，城乡小学给教师提供的支持差异显著（t=4.154， p=0.000<0.05）。具体来说，对于科研，城市小学教师参与 科研的频率比较高或很高的占87.80%，农村教师64.95%，同 时，城市教师更赞同参与科研（t=3.176，p=0.002<0.05）， 比农村教师更加认同科研对提高教学能力的作用（t=4.409，p=0.000<0.05）。对于学历培训，城市小学更加支持教师的 学历进修，城市教师认为所在学校提供学历进修的支持程度 较高或很高的占85.37%，农村教师该比例占75.73%，同时， 城市教师对学历培训对提高教学能力的认可程度显著高于 农村教师（t=3.650，p=0.000<0.05），城市教师进修的意 向也高于农村教师（t=2.343，p=0.020<0.05）。对于非学 历培训，城市小学给教师提供更多的培训机会，城市教师参 加非学历培训频率较高或很高的占71.54%，农村教师53.61%， 并且城市教师对参与培训的赞同程度高于农村教师 （t=2.052，p=0.041<0.05）。对于城乡教师交流，城市教 师更认可其对缩小城乡校际间差距的作用（t=2.571， p=0.011<0.05），但是农村教师参加城乡教师交流的频率较 高或很高的占55.67%，并且认为作用一般，而城市教师该比 例为33.33%，也就是说，农村教师是参加城乡教师交流的主 体，但其对城乡交流作用评价更低。此外，城市教师认为所 在学校给自己提供的职业发展空间较大或很大的占69.11%， 农村教师63.92%，城市教师更加经常考虑自己的专业发展 （t=2.731，p=0.007<0.05），城市教师考虑自身专业发展 的频率较高或很高的占67.48%，农村教师60.82%。上述分析 表明，城市小学教师专业发展的意识更强、态度更积极，同 时城市小学为教师专业发展提供了更有力的支持，而农村小 学与之有一定差距。城乡小学非学历培训、城乡教师交流还 需进一步落实。综上，天津城市小学教师的教学观念和能力要优于农村教师，而且城市小学给教师发展提供的客观环境 也更好。此次调查反映的问题主要是，现有的农村小学教师 职称评定制度有待改进和落实，城市教师工作和生活压力较 大，此外，城乡小学教师工资水平均有待提高，城乡小学的 非学历培训效果均有待改善，城乡教师交流制度有待完善落 实等。

2.初中 （1）教师教学观 天津城乡初中教师的教学观差异显著（t=4.011， p=0.000<0.05），城市教师教学观优于农村教师。城市教师 比较关注或很关注学生个性发展的占51.53%，农村教师 43.63%；
比较注重或很注重学生学习的过程和对学生学习方 法指导的城市教师占82.65%，农村教师61.76%；
比较重视或 很重视自身对学生品德影响的城市教师占93.88%；
农村教师 81.37%。

（2）教师教学能力 城乡初中教师教学能力差异显著（t=4.090， p=0.000<0.05），城市教师教学能力强于农村教师。城市教 师在教学过程中运用新教学方法的频率比较高或很高的占 88.78%，农村教师68.63%；
城市教师对教材掌握程度比较高 或很高的占87.76%，农村教师78.43%；
城市教师比较擅长或 很擅长课堂管理和师生交往的占80.61%，农村教师69.12%；

城市教师对自身教学能力比较满意或很满意的占82.93%，农村教师75.49%。

（3）教师情感 城乡初中教师职业情感体验差异显著（t=3.575， p=0.000<0.05）。城市教师对所在学校管理工作和与家长的 交流状况比较满意及以上的占64.80%，农村教师52.45%；
城 市教师认为现有教师职称评定比较合理及以上的占20.41%， 农村教师16.67%；
城市教师对其工资水平比较满意及以上的 占14.29%，农村教师22.55%。城乡初中教师的职业自豪感差 异显著（t=2.804，p=0.006<0.05），城市教师的职业自豪 感比农村教师更强。简言之，城市初中教师职业情感体验更 为积极。但是，城乡教师的情感体验反映出现有的城乡初中 教师职称评定和薪酬管理制度有所欠缺，城乡教师的压力较 大。

（4）学校环境 城乡初中给教师发展提供的客观环境差异显著 （t=4.705，p=0.000<0.05）。具体来说，对于科研，城市 初中能给教师提供更多的科研支持，城市初中教师参与科研 的频率比较高或很高的占80.61%，农村教师53.92%；
同时， 城市教师更赞同参与科研（t=2.581，p=0.011<0.05），比 农村教师更加认同科研对提高教学能力的作用（t=2.827， p=0.005<0.05）。对于学历培训，城市初中更加支持教师的 学历进修，城市教师认为所在学校提供学历进修的支持程度 较高或很高的占86.73%，农村教师61.76%；
同时，城市教师对学历培训能提高教学能力的认可程度显著高于农村教师 （t=2.609，p=0.010<0.05），但城乡初中教师学历培训意 向无显著差异（t=-0.091，p=0.927>0.05）。对于非学历培 训，城市初中给教师提供更多的培训机会，城市教师参加非 学历培训频率较高或很高的占65.31%，农村教师48.04%；
城 乡教师对非学历培训效果评价无显著差异（t=1.932， p=0.55>0.05），但城市教师对培训效果比较满意及以上的 占42.86%，农村教师30.39%。对于城乡教师交流，城乡教师 认为该政策对缩小城乡校际间差距的作用无显著差异 （t=2.581，p=0.75>0.05），城市教师认为其作用较大或很 大的占52.04%，农村教师37.25%，城市教师参加城乡教师交 流的频率较高或很高占45.92%，农村教师27.45%；
此外，城 市教师更加关注自己的专业发展（t=3.538，p=0.001<0.05）， 同时，城市教师认为所在学校给自己提供的职业发展空间较 大或很大的占56.12%，农村教师31.37%。上述分析表明，总 体上天津城市初中给教师提供的环境要优于农村，而农村初 中在这些方面有较大提升空间。此外，城乡初中教师对非学 历培训的效果评价均不高；
城乡初中教师参与城乡教师交流 的次数较少，并且作用认同度不高，这说明城乡初中教师交 流制度有待进一步完善。综上，城市初中教师的观念和能力 优于农村教师，而且城市初中给教师提供的客观环境也更好。

此次调查反映的城乡初中共同存在的问题主要是，现有的城 乡初中教师职称评定制度、薪酬管理制度、城乡交流制度和教师培训工作都有待改进。

三、研究结论及建议 综合以上对天津市城乡小学、初中教师问卷的分析可以 得出，天津城市小学、初中教师的教学观念和能力要优于农 村教师，而且城市学校给教师发展提供的客观环境也更好。

调查分析反映的问题主要是，城市教师工作和生活压力较大， 现有的城乡小学、初中教师职称评定制度、薪酬管理制度、 城乡交流制度和教师培训工作都有待改进。要进一步推进天 津市城乡义务教育均衡发展，应该从以下几个方面着手。一 是提高教师待遇。考虑到城乡所能给予教师的生活环境和工 作环境的不同，相对应地调整城乡教师的薪酬水平和福利待 遇。二是改进教师职称评定办法。给农村学校教师提供更多 的提升空间。三是加强城乡间的教师流动。加强城乡间、校 际间的教师流动和校长流动有助于推进义务教育均衡发展。

四是将教师培训和学校管理者培训落到实处。现有培训多是 以高校教师讲授为主要形式，以教育理论为主，缺乏对实践 性和经验性知识的整合[4]。所以，可以聘请优秀一线教师 和学校管理者参与培训，对培训者不仅要进行必要的理论提 升，还要给予有针对性的实践指导。五是促进城乡间的教育 资源共享[5]。这不仅包括学校场地、教学设备和图书资料 等硬性资源的共享，还包括教师教学观念、教学能力、学校 文化、学校理念和学校环境等软性资源的共享。硬性资源共 享作为基础，软性资源共享作为核心，才能真正意义上实现城乡之间的教育资源共享，进而推进城乡义务教育高位均衡 发展。