城乡幼儿教育的差距 地方幼儿教育城乡平衡发展分析

地方幼儿教育城乡平衡发展分析

重庆市是我国城乡“二元”结构的缩影。其社会经济的基本 格局是大城市带动大农村，在3100多万的人口中，约有2300 万分布在农村地区。在教育领域，这种二元经济结构导致了 教育政策和教育制度安排凸显“城市取向”，缩小城乡之间 教育发展的不平衡应该成为现阶段教育制度建设中最核心 的主题。无论是从应然还是实然角度来看，幼儿教育作为教 育供给的重要环节，其城乡均衡发展问题不容忽视。本文将 运用定量分析方法，实证研究重庆市幼儿教育发展水平的城 乡差异。为此，有必要构建衡量幼儿教育发展水平的指标体 系，在此基础上，采用合适的统计分析方法，初步测算出重庆市幼儿教育发展水平的城乡差异。

二、实证研究设计 (一)实证研究方法 1．幼儿教育发展水平测量指标体系的构建 测量指标的选择直接关系到能否客观、准确、全面地反 映区域教育发展水平及其差异。在教育水平指标体系的构建 和分析中，我国学者大多是基于如下三点考虑：一是研究目 的和内容。区域教育发展水平具有丰富的内容，包括教育规 模、教育资源配置、教育结构和教育质量等，而学者们通常 会根据研究内容来选择合适的测量指标。二是研究资料的可 获得性。对教育的定量研究通常需要详实准确的数据和资料， 然而，受各种条件的制约，研究者往往无法获得所有的相关 资料，导致某些测量指标无法使用。三是学者的研究水平。

一些测量指标及其所涉及到的统计分析方法是相当繁琐复 杂的，限于研究者自身的水平，他们通常会选择一些力所能 及的测量指标。教育均衡发展包括教育机会均等、教育资源 配置均衡、教育质量均衡和教育成就均衡四个方面。…幼儿 教育城乡发展水平的均衡指数与其他级别的教育均衡具有 盐J陛和个性。共性在于二者都强调教育机会均衡、教育资 源配置均衡、教育质量均衡。幼儿教育均衡指数的独特性在 于相比其他均衡指数而言，教育成就均衡往往被弱化，这是 由幼儿教育本身的性质所决定的。基于国内外教育发展水平 指标体系和教育均衡发展指数的研究，我们拟从幼儿教育机会、幼儿教育资源配置、幼儿教育结构和幼儿园师资条件四 个一级指标和23个二级指标构建出一套幼儿教育发展水平 测量指标体系。(表1) 2．定量分析方法 在统计学中，常常采取抽样研究的方法，从总体中随机 抽出一定数量的样本进行研究以推断总体的特性。对于两组 独立数据的均数做差异的显著性检验通常称为T检验，它要 求该两组数据都分别服从正态分布或近似正态分布，并且方 差具有齐性。如果不齐陛，需要进行校正。实证研究重庆市 幼儿教育发展水平的城乡差异，可以随机从城市和农村选取 一些幼儿园，这些样本幼儿园可以看成是两组独立样本，以 此推断重庆市幼儿教育城乡差异的一整体状况。

(二)数据处理和分析 总体来看，受地区经济、地理环境的制约，当前重庆市 农村的幼教事业主要以乡镇政府和村民委员会举办的幼儿 园，和农村小学举办的学前班为主要形式。农村幼儿教育经 费不足，尚未建立长效的投入机制，绝大多数农村幼儿园只 能靠收费维持运转。在办园体制上，农村地区的幼儿园主要 是三、四级幼儿园，还有部分幼儿园未达到等级水平，办园 条件相当简陋，作坊式幼儿园随处可见。为了实证分析重庆 市城乡幼儿教育的城乡差异，我们对重庆市72位幼儿园园长 进行了问卷调查，收回有效问卷47份，回收率达到65．3％， 其中城市样本量为26个，农村样本量为21个。相关数据经过sPSsl6．O软件处理。处理结果如表2和表3所示。表3上半部 分中的“kvene’8TestforquantyofV耐ance”是用方差分析 方法做两组方差齐性的显著性检验。通过显著性概率值来判 断总体方差是否具有齐眭。若显著性概率值P>0．05，则接 受原假设，总体方差不具有显著差异，也即方差齐性，不需 要进行校正，进而根据方差齐性选择T检验的结果。若显著 性概率值P<0．05，则拒绝原假设，总体方差具有显著差异， 也即方差不齐性，需要进行校正，进而根据方差不齐性选择 T检验的结果。

(三)实证分析结果 通过表2和表3的实证定量分析，我们发现，从幼儿教育 机会、幼儿教育资源配置、幼儿教育结构和幼儿园师资条件 四个大的维度，基本上可以构建出一套关于幼儿教育发展水 平的衡量指标体系。同时，受资源禀赋、经济发展水平、政 策调控等因素的影响，城乡幼儿专任教师生师比、生均活动 室面积、生均公用经费、学前班幼儿数占在园幼儿总数的比 例、幼儿教师大专以上学历水平所占比例、幼儿教师取得任 职资格所占比例等指标呈现出显著性差异。

三、启示与政策建议 实证研究结果表明，重庆市城乡幼儿教育发展水平具有 较为显著的差异性，成为制约重庆市幼儿教育发展的瓶颈。

基于此，政府领导及相关政府部门要组织专业人员论证城乡 幼儿教育发展水平的差异性，思考差异的影响因素及缩小差异、促进幼儿教育城乡统筹发展的对策。其一，在配置城乡 幼儿教育资源时，既要从城乡幼儿教育自身发展现状和方向 出发，考虑城乡幼儿教育供求的差异性，又要以供求均衡、 量力而行、弱势补偿及平民化为配置原则，并且将新增的财 政性幼儿教育经费优先用于农村地区，为处境不利的儿童、 幼儿园、乡镇提供额外的教育补偿和关怀，使城乡幼儿教育 均衡发展。其二，基于重庆市幼儿教育城乡差异的现实，可 以尝试在农村地区和城市地区采取多元化的办学机制。在 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》2】中，对幼儿教 育的办园体制又有了新的阐述：“建立政府主导、社会参与、 公办民办并举的办园体制”。由此初步断定，未来幼儿教育 将呈现新的发展格局：公办幼儿园将得到快速发展，民办幼 儿园，尤其是优质的民办幼儿园将获得扶持。受幼儿教育政 策改革与发展，以及资源配置的影响，重庆市的城市可以进 一步突出民办教育力量的作用，而农村地区可以率先建立以 区县政府办园为示范，乡镇政府办中心幼儿园为骨干，村集 体及学校办园为主体，公民个人办园为补充的办园体制。对 于经济条件较好、幼儿较多的行政村，可以单独举办幼儿 园；
对于人口和幼儿较少、相距较近的行政村，可以联合几 个村共同举办幼儿园；
受地理位置条件的影响，对于重庆市 经济基础薄弱、人口稀少的偏远山区，可以由小学或教学点 举办学前班或设立独立办班点，实行幼、小合办，方便当地 幼儿接受早期教育。其三，在幼儿教育政策方面，要以差异均衡的幼教政策来协调城乡幼儿教育均衡发展。差异均衡是 追求特色与品质、动态一体化的均衡发展模式。它包括特色 均衡、优质均衡和动态均衡三个层面的涵义。(1)特色均衡。

差异均衡的落脚点不是取消差异，而是承认差异，彰显差异， 视差异为幼儿教育发展的资源，在差异的基础上分析自身的 有利条件，进而促进自身的特色发展。幼教城乡均衡发展以 城乡幼儿教育的现实为基础，遵循了幼儿教育发展规律，是 高水平、高层次的多元化、特色化的发展。以求在差异发展 中形成幼教的特色发展，进而依靠特色彰显有差异的幼儿教 育均衡。(2)优质均衡。幼教均衡发展也不能误解为同质发 展，进而对城乡幼儿教育采用“一盘棋”的政策措施。城乡 幼儿教育在物质、师资等方面客观存在着差距，但并不意味 着基础条件好的幼儿园，其质量就一定高于相对薄弱的幼儿 园。当遭遇资源条件(包括硬件设施和软实力)瓶颈后，农村 幼儿园完全可以通过集中教育资源来形成和发展自身的特 色，并集中教育资源保障幼儿教育质量。(3)动态均衡。通 过特色发展，优质均衡发展，城乡幼儿教育的发展水平将处 于动态发展的过程，将形成一个“不均衡发展――均衡发展 ――不均衡发展――均衡发展一”的螺旋式上升的发展轨迹。

推动这种轨迹变动的动因包括内生特色引领的均衡发展，也 包括外在条件弥补的均衡发展，即通过寻求政府调配、补助 或城乡之间、园与园之间的合作和资源共享，来缩小彼此之 间的差距。最后，外在条件弥补和内在特色引领保持着一种发展的张力，致使城乡幼儿教育呈现出动态的均衡。