【提高党的执政能力建设必须抓好五个环节】

党的十六大报告把“加强党的执政能力建设”作为党的建设新的伟大工程的一个重要方面，这是党的建设理论的重大创新。加强党的执政能力建设，是一项系统工程，既包括整体能力的提高，也包括个体能力的增强，适应当前新形势新任务的要求，必须着重抓好五个环节。　　一、深化对共产党执政规律的认识，以“三个代表”重要思想作为检验执政能力的根本标准

　　深化对共产党执政规律的认识，这是加强党的执政能力建设的前提条件。在执政和改革开放条件下，面对国际国内环境的新变化和科学技术的新发展，我们党要不辱使命，不负重托，使党真正在应对国内外各种风险考验的历史进程中成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，就必须认真总结建国五十余年正反两方面的经验，深刻认识和研究共产党执政的规律，使党的执政能力不断得到加强。

　　在十六大报告中，江泽民把党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验总结为十条，并指出：“这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。”“三个代表”重要思想统一于党的建设的各个方面，统一于党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的全过程，充分体现了我们党的执政原则、执政途径、执政目标以及执政的出发点和落脚点，是中国共产党人认识执政规律的最新成果，也是检验共产党执政能力和领导水平的根本标准。我们只有以“三个代表”重要思想检验和指导我国改革发展和党的建设新的伟大实践，才能使全党在思想上政治上保持高度一致，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，努力提高在风云变幻的国际局势中运筹帷幄、决胜千里的能力和领导经济、政治、文化、科技和军事建设的能力，不断增强贯彻执行党的基本路线和发展社会主义市场经济方针政策的坚定性、自觉性、创造性。

　　二、明确党执政的目标指向和价值取向，在实现兴国与为民的有机统一中提高执政能力建设的水平

　　中国共产党执政，志在“兴国”，意在“为民”。“兴国”是“为民”的载体和实现手段，“为民”是“兴国”的价值取向和归宿。二者既在理论上统一于“三个代表”重要思想，又在实践上统一于党所领导的中国特色社会主义现代化大业。加强党的执政能力建设的目的，就在于实现“兴国”与“为民”的有机统

　　首先，要坚持把发展作为执政兴国的第一要务。发展是社会主义制度充分显示巨大优越性的重要途径，也是中国共产党保持党的先进性的具体体现。在新时期，全面建设小康社会，不断增强社会主义国家的综合国力，更好地体现我们党的先进性和社会主义制度的优越性，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。要按照“三个代表”的要求，

坚持“三个有利于”标准，进一步冲破计划经济思维方式的束缚，牢固树立社会主义市场经济意识，敏锐把握我国社会生产力的发展趋势和要求，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力和先进文化的发展，维护和实现最广大人民的根本利益。

　　其次，要坚持把执政为民作为执政兴国的根本出发点。要做到立党为公、执政为民，必须正确认识党的执政地位及其带来的影响，加强党风廉政建设和反腐败斗争；必须正确认识市场经济条件下利益的多样化，充分发挥党的利益整合功能，处理好执政党与社会各阶级阶层的利益关系；必须坚持党的群众路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿，切实把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好；必须发展社会主义民主政治，形成有利于人民群众依法行使民主权利的参与机制。

　　三、抓住加强党的执政能力建设的关键，努力提高各级领导干部的素质

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。领导干部是各级领导班子的细胞，其素质的高低，对领导班子的领导能力和执政能力有重要影响。面对当今国际局势的深刻变化和综合国力竞争的日趋激烈，中国共产党要在新世纪有效执政，领导全国人民实现中华民族的伟大复兴，关键是提高各级领导干部的政治业务素质。领导干部政治方面的素质，最重要的是思想政治素质。十六大要求执政党必须提高的五种能力，都是以领导干部的党性素养和马克思主义理论素质为基础的。只有各级领导干部的思想政治素质提高了，贯彻落实“三个代表”的自觉性和坚定性增强了，全党的执政能力才能提高。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装领导干部的头脑，使之勤于学习、善于思考，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，成为解放思想、与时俱进和勇于实践、锐意创新的模范。

　　领导干部业务

　　四、探索加强党的执政能力建设的途径，改革和完善党的领导方式和执政方式

　　党的十六大提出一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式。这是我们党科学观察当今世界和当代中国的发展趋势，深刻总结领导和执政的历史经验所做出的正确决策，也是加强党的执政能力建设的重要途径。

　　首先，必须坚持依法执政的方针。依法执政与依法治国都是对党的执政行为的根本要求。一方面，党要领导人民制定宪法和法律，不断增强全民的法制意识，提高国家的法治水平；另一方面，党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都要符合法律的

规定，严格在宪法和法律的范围内活动，要善于依照法定的程序来实现党的意志，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事统一起来。

　　其次，必须坚持和完善各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。要在“一个核心，三个党组”的运行机制下，既保证党委在同级各种组织中发挥核心领导作用，又充分发挥人大、政府、政协和其他方面的职能作用。党委作为“一个核心”，主要是集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，有效地实施党在各个领域的政治、思想、组织领导。“三个党组”，即人大、政府、政协的党组对党委负责，凡应提请党委讨论的事项，分别以党组的名义上报党委。围绕贯彻党委决定，人大党组通过法定程序，使党的主张成为地方性法规；政府党组通过政府决策程序，使党的主张形成政府的政令；政协党组通过政治协商，使党的主张成为社会各界的共识。

　　第三，必须进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。领导就是决策，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，坚持民主集中制和走群众路线。在党委内部，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委议事和决策机制，发挥好党的全委会的作用，健全党委常委会的决策程序，切实贯彻民主集中制原则。各级领导机关和领导干部都要走群众路线，抓好调查研究这个中心环节，认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，防止决策的随意性，提高决策的科学性。

　　五、始终保持与时俱进的精神状态，在改革和创新中加强党的执政能力建设

　　中国共产党之所以能够在长期执政的条件下，始终站在时代潮流的前头，一靠路线正确，二靠作风正派，三靠始终保持积极进取、百折不挠的精神状态。建设中国特色社会主义的实践在继续前进，任何安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，都不利于党和国家事业的发展，势必会影响党的执政能力的提高和执政地位的巩固。因此，始终保持与时俱进的精神状态，这是新时期加强党的执政能力建设的必然要求。

　　始终保持与时俱进的精神状态，就必须看到当今世界和我们所处的时代正在发生着深刻的变化，特别是随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对我们党的建设提出了更多要求和需要解决的新课题。各级党委和领导干部要永不自满，永不懈怠，根据新形势新任务提出的新要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断开拓创新，以改革和创新精神加强党的执政能力建设。使执政方式和领导方式体现时代性，把握规律性，富有创造性，更好地肩负起历史赋予的领导重任。