河道采砂秩序集中整治工作方案|

　　为了进一步加强洣水河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪和通航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》等法律、法规规定，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，以科学规划、依法审批，集中整治、强化管理，有偿开采、税费统征为原则，采取政府牵头，部门负责，乡镇配合，公开招标的形式，集中整治洣水河道采砂秩序，确保堤防安全，河道行洪、航运通畅及国有资源合理、有效开发利用。

　　二、组织机构

　　成立由县长任组长，分管农业工作的县委常委、县政府副县长任副组长，县政府办、水利局、法制办、公安局、国土资源局、监察局、交通局、财政局、安监局、商务局、电力局、工商局、广电局、国税局、地税局、法制办和洣水沿河乡镇人民政府等单位负责人为成员的茶陵县洣水河道采砂秩序集中整治工作领导小组。领导小组下设办公室，在县水利局办公，由县水利局龙金生任办公室主任，从县水利局、国土资源局、公安局、交通局、海事处、安监局、工商局、电力局、监察局、税务局等职能部门抽调专人在县水利局合署办公，具体负责河道采砂秩序集中整治日常工作。

　　三、方法步骤

　　（一）统一部署，全面宣传。2008年2月25日前召开洣水河道采砂秩序整治工作领导小组成员单位会议，安排部署河道采砂秩序集中整治有关工作，并按照成员单位的工作职能进行工作分工。2月28日前召开河道采砂秩序集中整治工作动员大会，洣水沿河乡镇的主要负责人向县人民政府签定整治工作责任状。同时，利用广播电视等媒体宣传茶陵县人民政府《关于清理整治河道砂石开采秩序的通告》，形成河道采砂秩序集中整治工作的强大声势。

　　（二）整体规划，分段实施。由县政府办牵头，组织县水利局会同沿河乡镇进行规划和分段。

　　1、根据洣水河道现有砂石贮藏量和河道采砂整体规划，按照各乡镇行政区划范围进行河道采砂分段规划并埋设界碑、界桩。

　　2、县相关职能部门依据法律法规规定，根据防汛需要，按照不影响居民正常生活的原则，对洣水河道划定可采区、限采区、禁采区、禁采期后，报县政府批准并进行通告。

　　3、对河道营利性采砂由县水利局会同县国土、交通、海事、安监、财政等职能部门按照县政府批准的河道采砂规划的可采区、禁采区，可采期、禁采期，采砂的控制总量，河道采砂作业方式等依法对沿河乡镇进行河道采砂监督、管理，由沿河乡镇对河道采砂单位或业主进行日常管理。

　　（三）全面清理，集中整治。由茶陵县洣水河道采砂秩序集中整治工作领导小组清理和整治打击危及防洪、航运安全，影响水利工程、航道设施安全的非法采砂、运砂行为和违法违规乱采滥挖行为。

　　1、清理检查河道采砂单位或业主是否持有合法的有效证件，是否符合采砂规划确定的可采区和可采期的要求；是否在河道内弃置了砂石堆、渣土或垃圾。河道采砂单位或业主凡是证照不齐全的，或在河道内弃置了砂石堆等废弃物、在限期内未自行清除的，由茶陵县洣水河道砂石开采秩序集中整治工作领导小组分别对其下达停采通知书和取缔其河道采砂资格。

　　2、河道采砂单位或业主在此次集中整治中有关证照手续齐全及符合河道采砂规划和采砂方式的，其现有采砂场（点）又属于河道采砂规划的可采区的，可在本次整治中对可采区实行有偿出让采砂权时优先协议受让，协议不成的面向社会公开出让。

　　（四）有偿开采，税费统征。

　　1、洣水河道砂石资源属国家所有，砂石资源的开采，实行有偿开采。采砂区由县水利局河道管理部门按照规定依法划定。

　　2、河道砂石资源价款通过竞标方式确定。

　　3、县国土资源局按照县政府批准的洣水河道采砂规划区，分别对沿河有关乡镇辖区内分段采砂区整体发布河道砂石开采权出让挂牌拍卖公告，进行公开挂牌拍卖。

　　4、河道采砂区拍卖出让开采权的期限为3年。

　　5、有关乡镇及村的河道采砂秩序集中整治工作经费，由领导小组视情拨付。

　　6、河道采砂秩序集中整治工作时间安排：2008年3月底前完成洣水干流河道分段采砂区开采权出让挂牌拍卖工作；4月前完成洣水支流河道砂石开采权出让挂牌拍卖工作，6月底前完成河道整治的全部工作。

　　7、河道砂石开采所交纳的税费由职能部门按每吨3元实行统一征收。

　　（五）协调配合，规范审批。河道采砂管理涉及县水利、交通等多个部门。各相关部门要分工协作，形成合力，建立有效的河道采砂管理沟通协调机制，严格把好办证审批关，共同规范好采砂、运砂管理的各项工作。凡在洣水河道采砂开采权挂牌出让中取得河道采砂权的单位或业主，必须向县水利局缴纳1万元作业保证金，签订河道采砂《尾砂清理责任状》，河道整治工作领导小组办公室协助其办理有关证照。

　　（六）完善制度，严格管理。为了确保实现洣水干流河道采砂长治久安的目标，切实履行《水法》、《防洪法》赋予县政府及职能部门的有关职责，建立以乡镇为主，县水利局负总责，各有关单位按各自职责分工负责的洣水河道采砂的长效管理机制。

　　1、洣水河道采砂实行责任制，由沿河乡镇负责辖区内河道分段采砂区采砂的日常管理工作，并将其工作内容纳入年度绩效考核范围。

　　2、由县水利局等职能部门依法负责河道采砂的统一管理和监督检查工作，并做好有关组织、协调和指导工作。在洣水河道采砂的单位或业主未按照河道采砂许可证规定要求采砂的，或采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的，或伪造、涂改、买卖、出租、出借以及其他非法方式转让河道采砂许可证的，或不依法缴纳河道砂石资源费的，由县水利局依法进行处理，情节严重的吊销河道采砂许可证。

　　3、洣水河道采砂秩序集中整治以后，领导小组统一制订《茶陵县洣水河道采砂管理办法》，各有关职能部门要依法加强管理。如发现非法乱造船舶、乱采乱挖砂石等问题，各有关乡镇、村必须及时向县水利局、国土资源局、安监局、交通局等部门报告。有关职能部门接到报告后，要迅速组织班子，严厉打击。

　　四、工作要求

　　（一）紧密配合，各负其责。洣水干流河道采砂秩序整治是一项系统复杂而又艰巨的工作，各职能部门必须在县领导小组的统一领导下，听从指挥，统一行动，履行职责，通力配合，形成强大的工作合力，决不允许出现相互推诿，只顾部门利益的现象，确保整治工作有序推进，并取得实效。

　　（二）加强教育，标本兼治。要积极做好采砂业主的宣传教育工作，争取人民群众的理解和支持。新闻部门要积极配合，及时宣传整治成果，曝光典型案例，形成正确的舆论导向，营造整治工作良好氛围。要及时打击非法造船行为和采挖砂石黑恶势力，确保全县社会秩序的进一步稳定。

　　（三）依法行政，文明执法。各职能部门在执法过程中，既要严格执法，又要热情服务，努力提高执法水平和工作效率，树立良好的执法形象，杜绝滥用职权、欺压群众、有法不依、执法不严、循私舞弊、玩忽职守等现象的发生。