[县新农村建设实施方案]

为了全面完成新农村试点县建设任务，总结经验、探索路子，争创全省新农村建设示范县，根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》和《正宁县推进社会主义新农村建设总体规划》，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　200x年全县新农村建设的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧扣科学发展、和谐发展、提速发展的主题，认真贯彻新农村建设二十字方针，以结构调整为主线，以农民增收为重点，大力发展现代农业，加强基础设施建设，着力优化人居环境，积极培育新型农民，促进农村经济社会又好又快发展，加快城乡一体化进程。

　　二、工作重点

　　结合县情实际和发展现状，200x年新农村建设的重点是：实施三大工程，建设四个基地，加强五项建设，推进三化进程。

　　三大工程：一是科技增粮工程，注重依靠科技，优化粮食生产布局、品种和品质结构，主攻单产，增加总产，认真抓好西坡、山河、五顷塬、湫头4个2000亩以上玉米全膜双垄沟播示范点和西坡乡万亩制种基地建设，完成玉米全膜双垄集雨沟播3万亩，两杂制种4000亩，脱毒洋芋1万亩，全县粮食作物种植面积稳定在26万亩左右，总产量达到8万吨以上。二是草畜产业开发工程，以子午岭林缘乡村为重点区域，积极推行农户贷款、职工担保、政府贴息的工作机制，巩固提升西坡石湾子、五顷塬龙咀子、湫头西沟、永和马村、三嘉关川5个养殖示范点，认真抓好三嘉关川千头肉牛养殖、琅琊洼5000只羊养殖和榆林子中巷标准化养猪场3个大型养殖示范点建设，新建山河王阁养猪、西关奶牛养殖、永和罗沟圈养牛等养殖小区（场）3个，新增规模养殖户390户；种植紫花苜蓿4万亩，新建西坡乡西坡村、五顷塬西头、湫头王郎坡、永和马村千亩草带4个，湫头西沟、三嘉关川、琅琊洼、后坡、五顷塬龙咀子、西坡柴桥子500亩草带6个，加强重大动物疫病防治工作，促进草食畜牧业健康稳步发展，全县牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到5万头、5.5万只、8万口、100万只，牧业收入达到6500万元，农民人均增收300元以上。三是新型农民培训工程，立足和谐社会和新农村建设的总体需求，以产业开发、劳务输转、政策法规、市场经济等为重点，完成农民教育培训6万人（次），其中农民实用技术培训1.8万人（次），劳动力转移培训1.4万人（次），政策法规培训1.2万人（次），思想道德教育培训1.6万人（次），农民教育培训率达到95%以上，力争为每村培养10名以上农业中等专业技术人才和40名农民技术员，着力提高农民的综合素质和发展创新水平，为新农村建设提供智力支持和人才保证。

　　四个基地：一是优质苹果基地，按照每年栽果5万亩、三年实现人均1亩果的总体要求，坚持新栽与管护并重，着力巩固提升南塬、川区、北塬三个基地带规模效应，全年新栽优质苹果5万亩，其中春季2万亩，重点抓好山河王阁至移风，永正友好、堡住至路里，榆林子文乐，宫河东山头至南堡，周家芦堡、徐家至房村5处千亩以上集中连片规模示范工程, 抓点带面，规范栽植，确保成活率和保存率分别达到95%以上和100%；优化果品结构，认真抓好宫河镇彭姚川2000亩优质苹果苗木繁育基地建设，保证苗木充足供应。深入实施果园管理千百十示范工程，全面落实幼园树体套袋、涂白、覆膜、拓留营养带、灌水等抗旱保苗措施，严禁春耕机械损伤和种植高秆作物，动员群众实行烟果、果菜、果荏套种，提高经济效益；加强成园水肥管理、疏花疏果和病虫害防治，重点抓好湫头乡湫头村、榆林子镇习仵村标准化示范园和三嘉千亩瓜果套种示范园建设，确保果园管理规范化措施落实率达到85%以上；果品总产量达到4万吨，实现产值过亿元，农民人均果品收入达到500元以上。二是优质烤烟基地，严格执行双控政策，全面落实规范化生产措施，计划种植，合同管理，以永正、榆林子、宫河3个主产区乡镇为重点，种植优质烤烟2.7万亩，重点抓好永正纪村、上官庄、榆林子中巷、乐安坊、宫河南堡子、东里6个千亩烤烟示范小区及永正纪村现代烟草农业示范村建设；组织实施好烟叶基础设施建设和榆林子标准化烟站建设项目，新打机井12眼，修建管网138公里，改新建密集烤房700座，不断改善烟叶生产条件，提升烟叶生产质量，确保收购烟叶8.9万担，实现税收800万元以上，烟区农民人均烤烟收入500元以上。三是绿色设施瓜菜基地，巩固提升山河秦家店、宫河代店瓜菜基地规模效益，全力抓好山河解川、永正樊湾子、佛堂设施种菜示范点建设，新建水泥拱架大棚210座，带动发展中小拱棚6000亩，其它每乡镇各抓1处100亩设施种菜示范点，引进辣椒、西红柿、黄瓜等名特优新品种，设施瓜菜面积达到7000亩以上；栽植大葱3万亩，建成宫河彭姚川、东山头、王录、长口子千亩大葱生产示范点4个，全县蔬菜面积达到5万亩以上，全力打造正南煤田开发后勤保障优质菜篮子基地。四是劳务输出基地，把劳务输转作为农民增收致富的大项目、大产业，按照缩小分母、扩大分子的要求，加强培训组织输转，打造正宁劳务品牌，全年完成劳务输转6.6万人（次），其中组织输转2.4万人（次），实现劳务收入2亿元左右，农民人均增收940元以上。

　　五项建设：一是农田水利建设，严格落实基本农田保护制度，争取实施土地复垦整理、中低产田改造、耕地占补平衡等项目，认真抓好五顷塬、湫头农业综合开发、榆林子高龙头土地复垦整理等示范点建设，新修梯田5000亩，改造中低产田8000亩，复垦平整土地1400亩。坚持蓄引提并举、大中小结合，组织实施抗旱应急、四郎河流域山洪灾害防治、节水灌溉、安全饮水等项目，完成永和春场河防护岸和宫河彭姚川河堤加固工程，新建永正上官庄、榆林子中巷、宫河东山头、周家芦堡、永和罗沟圈、湫头王郎坡、五顷塬西头、西坡伍畔等农村饮水安全工程13处，完成自来水入户1200户，解决1.2万人的饮水困难。二是生态环境建设，积极争取实施亚行贷款、坝系建设、荒山造林、三北四期、天保工程、国债水土保持、重点小流域治理等项目，完成荒山造林1万亩，退耕还林补植补造3.2万亩，流域治理10平方公里，新建刘堡子沟坝系工程9座，保护生态环境，建设绿色和谐家园。三是交通能源建设，坚持新建改造相结合，完成南罗公路南邑至张村段、石宫四级油路建设任务，新修榆林子党家、西坡柴桥子至高渠等通村砂路10条、50公里，北环路至山河蔡峪、永正上官庄、永和罗沟圈、湫头王郎坡、榆林子中巷、周家芦堡、西坡伍畔等通村油路13条、50公里，加强公路交通环境整治，提高交通运输能力，确保交通安全。突出扩容改造、质量提升，争取实施西部电网工程，完成农村薄弱地区电网改造,建成三嘉林坡、永正庙沟2个电信基站，争取广播电视卫星地面接收设备1000套，延伸有线电视网20公里、20个自然村，发展有线电视用户400户。四是扶贫小康建设，坚持产业、基础、科技扶贫相结合，整合项目资源，培育长效产业，拓宽增收渠道，提前完成西坡伍畔、湫头西沟、宫河长口子扶贫整村推进建设任务，确保顺利通过省市验收；抓好五顷塬西头、宫河代店、湫头新庄子3处扶贫整村推进项目建设，年内完成任务的80%，全县基本解决温饱1400人，稳定解决温饱2900人。五是新农村示范村建设，注重抓点带面、整体推进，200x年确定重点村20个：即西坡乡伍畔村、宋畔村，山河镇西关村、王阁村，永正乡上官庄村、友好村，榆林子镇中巷村、于家咀村，宫河镇东山头村、雷村，周家乡芦堡村、周家村，永和镇罗沟圈村、寺村，湫头乡王郎坡村、湫头村，五顷塬乡西头村、孟河村，三嘉乡东庄村、关川村，其中示范村12个，即：西坡乡伍畔村，山河镇西关村、王阁村，永正乡上官庄村，榆林子镇中巷村，宫河镇东山头村，周家乡芦堡村，永和镇罗沟圈村、寺村，湫头乡王郎坡村，五顷塬乡西头村，三嘉乡东庄村。各乡镇和示范村要制订实施方案，认真抓好产业开发、基础设施建设、公用设施配套、绿化、亮化等工程，7月15日前完成任务，7月下旬县上考核验收。注重规划先行，坚持新村建设与旧村改造整体推进，水、电、路等基础设施配套跟进，完成周家芦堡、宫河东山头等村庄建设规划25个；新建山河王阁、永和寺村、湫头王郎坡、三嘉东庄20户以上小康家园4处70户，入住率达到100%；加快永正堡住，宫河南环路、雷村、东山头，周家芦堡、周家，山河西关，永和于庄、琴宅、罗沟圈，榆林子于家咀等小康农宅建设进度，完善配套基础设施，确保6月底前全部入住。全面完成西坡宋畔、山河王阁、永正友好、宫河雷村、榆林子于家咀、周家周家村、湫头新庄子、永和寺村、五顷塬孟河、三嘉关川旧村改造任务，新建一池三改户用沼气池810座，改造双瓮漏斗式厕所100户，完善配套娱乐场所、村部、卫生所、绿地等公用设施，提升综合服务功能，创建一批村容整洁、环境优美现代村庄样板。

　　三化进程，一是农业产业化，坚持用现代经营方式推进农业，用现代产业体系提升农业，按照一个产业、一个龙头、一个品牌的思路，做大做强奥神洲进出口贸易有限公司、聚源、大地、德隆、天宏果业公司和榆林子中巷标准化养猪场等龙头企业，进一步规范提升永正正通果产业合作社、山河富民果业合作社、宫河陇盛苗木合作社、周家腾飞中药材协会等6个农产品行业协会，扶持新建农产品专业合作社或行业协会6个，着力构建农户、市场、企业三对接的营销网络，逐步形成覆盖全县农村的合作经济组织群体。二是增收科技化，深入实施科技创新和科技特派员创业工程，下派科技特派员15名，培育科技示范户3000户，辐射带动农民3.2万户；大力引进繁育优质良种，普及推广先进适用技术，推广全膜双垄沟播玉米、烤烟测土配方平衡施肥等新技术、新品种30项，农业科技贡献率达到48.4%。三是生产标准化，以市场化、标准化为方向，全面落实绿色无公害标准化生产措施，完成大葱、紫苏无公害栽培技术规程国家级标准申报工作，抓好无公害大葱标准化示范区建设，加强动植物检疫防疫工作，提高农产品质量安全水平。

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，靠实工作责任。新农村建设协调领导小组实行县级领导联乡、县直部门包村责任制，全面负责新农村建设的规划设计、协调指导、督查考核等工作。县新农办具体负责制定项目计划、建设标准、落实措施和督查考核等业务。各乡镇要健全完善工作机构，由主要领导亲自挂帅，全面负责新农村建设规划制定、方案设计、任务落实等工作，努力形成上下联动、齐抓共管、实惠到户的工作格局。

　　（二）培育典型，全面整体推进。注重培育典型，认真抓好2个省级、1个市级、9个县级新农村建设示范村建设，各乡镇在抓好省、市、县示范点建设的同时，必须抓建1-2个示范村。每个示范村都要制定建设方案，从支柱产业培育、基础设施建设、人居环境建设、小康农宅建设、社会事业发展等方面确定实施项目，制定完善相关措施，全力抓促落实；对每个示范村确定实施的项目，县上将从项目、资金、政策等方面给予倾斜扶持，真正把示范村建成具有辐射带动的新农村建设示范样板，起到点亮一盏灯，照亮一大片的作用。

　　（三）整合资源，加大资金投入。县直各部门在用好用足支农惠农政策和省、市专项资金的同时，要按照用途不变、渠道不乱、各投其资、各计其功的原则，积极整合以工代赈、土地整理、农田水利、生态建设、扶贫开发、农业综合开发等项目资金，对省、市、县列示范村给予倾斜支持，培育典型，打造亮点。同时要进一步完善农户贷款、职工担保、农户小额信用贷款、农户联保贷款等信贷机制，激活民间资金，盘活信贷资金，建立政府投入、社会各界参与的新农村建设多元化投入机制。

　　（四）强化督查，从严考核奖惩。进一步健全督查通报制度，切实做好平时督查、半年评比和年终考核工作。坚持实行目标管理，层层签订责任书，实行阶段考核、年终考评、兑现奖罚，确保新农村建设各项任务有效落实。