公共政策课程案例教学研究 有关公共政策的案例

公共政策课程案例教学研究

（二）有利于激发公共管理学生的创新热情 公共政策分析能力或者公共政策制定与实施能力是公 共管理人才必须具备的核心能力。然而在大学阶段，既有较 深的理论性又有较强的实践性的公共政策课程，对于涉世尚 浅、实践经验缺乏、理论功底不深的公共管理相关专业的学 生而言，学习起来的确有着较大的难度。运用案例教学方法， 通过具体的案例来解读公共政策理论，获取公共政策知识， 可以有效调动公共管理学生的学习热情，在案例的分析与讨 论中，学生们的自主性、积极性可以得到充分地释放，进而 激发他们的创新热情，培育他们的创新精神。（三）有利于创设公共管理学生的创新环境 创新环境是培养公共管理人才创新能力的重要条件。

“宽泛地讲，环境是指某事物发生、存在所处的生态条件或 某种行动所处的背景。事物和环境之间既相互分离又彼此渗 透。”[4]一切事物皆处于一定的环境之中，创新也是一样。

所谓创新环境，是指影响创新产生、存在和发展的内外条件 或一切因素的总和。在公共政策课程教学中运用案例教学方 法，调动学生积极参与，甚至将课堂交给学生，以学生为主 体，教师起指导作用，这就为学生创设了一个有利于创新的 环境，学生可以畅所欲言地发表看法，展示自己的见解和观 点。

二、公共管理人才创新能力培养中公共政策课程案例教 学的开展 （一）公共政策课程案例教学的准备 与讲授式、灌输式等传统教学方法相比，案例教学需要 有更加充分的准备，准备充分与否直接影响着公共政策课程 案例教学的成败，也进而影响着公共管理人才创新能力的培 养。在公共政策课程中运用案例教学方法，其准备包括：一 是预先制定完善的案例教学纲要，也就是说案例教学不能心 血来潮，要有预先设计，纳入课程教学大纲及进度之中；
二 是精心选择合适的公共政策案例，要根据课程内容选择恰当 的政策案例，案例选择是否恰当是案例教学成败的关键；
三 是认真设计具体的案例教学方案，如案例的切入点、案例分析提纲、案例教学目标、对学生的要求、教师的职责等。

（二）公共政策课程案例教学的进行 案例教学的进行也就是课堂教学阶段，这是一个非常复 杂的过程，因为案例教学的方法多种多样，有案例讲析法、 案例讨论法、案例演练法等，每一种方法都有自己独特的规 定性，所以公共政策课程案例教学的过程也千姿百态。总的 要求是，一定要坚持以学生为主体、教师为指导的教学理念， 充分调动学生的主动性、积极性和创造性。案例教学法的 “教”不在讲授，而在于启发、引导，[5]引导学生围绕公 共政策案例中的问题，结合公共政策课程的相关理论，自己 去分析、去讨论、去争辩、去做出选择，提出自己的看法， 得出自己的结论。当然在这个过程中，教师要把握好课堂， 正确引导，而不能“放羊”，任由学生“天马行空”。

（三）公共政策课程案例教学的总结 案例教学的总结极为重要，好的总结可以起到画龙点睛 的作用，差的总结或不总结往往导致学生一堂课下来收获有 限，难以取得应有的教学效果。如何做好案例教学的总结， 考验着教师的智慧和水平。公共政策课程的案例教学总结一 定要注意：一是与教学设计相关内容的关联性，如政策执行 教学中选取的公共政策案例，教师总结时一定要与政策执行 的有关理论及知识相联系，不能漫无边际；
二是鼓励学生的 创新意识及创新精神，保护学生不循规蹈矩的思维，赞誉学 生提出的新思路、新观点、新见解，尤其要让学生懂得，案例讨论的参与性和创新性比讨论结果与实际案例是否一致 更重要；
三是尽管教师不能“先入为主”，但是要站在一定 的高度，对学生的案例讨论做出辩证的点评与分析。

三、公共政策课程案例教学以培养公共管理人才创新能 力的思考 公共政策作为公共管理人才培养的核心课程，案例教学 又是培养学生创新能力的有效方法，已经得到了高等院校的 充分肯定。在公共政策课程教学中，如何更好地运用案例教 学法，取得更好的教学效果，以培养学生的创新精神和创新 能力，需要我们作出进一步的思考。

（一）高度重视案例教学的功能 公共管理人才的总体定位是应用型人才，公共管理学科 及其相关专业也基本上是应用型专业。公共政策既是一个实 践性很强的学科，又是公共管理人才培养的一门核心课程， 其理论与方法体系源于对公共政策实践经验的总结和概括。

而要真正理解和正确把握公共政策的相关理论与方法，就需 要有一定的实践经验作为基础，案例教学恰恰可以提供这样 的经验知识。所以案例教学对于公共政策课程来说极为重要， 而且“案例教学的主要目标之一就是要培养学生的批判思维 与多角度分析能力，而不是探询唯一正确的答案。”[6]这 又非常有利于公共管理人才创新能力的培养，因此要高度重 视公共政策课程案例教学对于培养公共管理学生创新能力 的功能、作用及其重要性。（二）精心设计案例教学的方案 要取得好的教学效果，提升公共管理学生的创新能力， 仅仅重视还远远不够，关键是要落到实处，落到公共政策课 程教学和公共管理人才的培养之中。要结合公共政策课程的 内容体系，制定系统、完善的案例教学方案，例如哪些内容 适合课堂讲授，哪些内容适合案例教学，应该选取怎样的公 共政策案例；
要根据不同的教学内容，选择最贴切的案例教 学方法，设计行之有效的评价标准；
要对学生做好预先的安 排和准备，有时还要分好小组，选好组长；
最好还能够建立 一个公共政策案例库，以备案例教学的需要，等等。所有这 些，均要预先做好教学设计，设计越科学、越合理，往往越 容易取得好的教学效果。

（三）充分尊重学生的主体地位 相对于传统的教学方法，案例教学有着明显的优势，它 能够比较形象地吸引学生的注意力，激发学生的学习兴趣。

而且案例教学要求学生开动脑筋，认真思考，并不断对比、 反思自己的观点，这就有利于激发学生的潜能，培养学生的 创新能力。[7]公共政策课程运用案例教学，要充分尊重学 生的主体地位，要积极调动学生的参与热情，要让学生广泛 参与，学生的参与程度及参与质量是开展案例教学的精髓。

只有坚持以学生为主体，充分调动学生的主动性和积极性， 公共政策课程的案例教学才能取得应有的效果，才能更好地 促进公共管理人才创新能力的培养。（四）有效发挥教师的引导作用 成功的案例教学要求教师能恰当地担当其角色。[8]在 公共政策课程案例教学中，教师要改变以往传统教学模式下 “演讲者”、“灌输者”的角色，恰如其分地担当“引导者”、 “主持人”的角色，重新摆正自己与学生的关系。教师再也 不能像以往那样大包大揽地“满堂灌”了，而是要在教学中 有效地起着引导或指导作用，指导案例教学的开展，引导学 生的讨论，协调课堂的氛围，维护讨论的秩序，启发讨论的 思维，尤其要在讨论中锻炼学生发现问题、分析问题和解决 问题的能力，最后还要做好案例讨论的总结。实践证明，教 师引导得当与否事关案例教学的质量，甚至影响着案例教学 的成败。

总之，公共政策课程案例教学作为培养公共管理人才创 新能力的一种有效途径，已经得到了许多高等院校的重视， 案例教学对于公共管理人才创新能力的培养具有不可替代 的作用。我们要进一步尊重案例教学的原则，把握案例教学 的规律，有效开展公共政策课程的案例教学活动，进而推动 公共管理人才创新能力的培养。