以为人民服务为理念,加快服务型政府建设_为人民服务的理念

以为人民服务为理念 加快服务型政府建设

摘 要：
以人为本 服务型政府 问题 建设 一、服务型政府建设的理论依据与现实背景 1.服务型政府的内涵。服务型政府是指在社会主义市场 经济条件下，在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社 会民主框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以 为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。作为一种与传 统计划经济条件下坚持“官本位、权力本位”的管制型政府 迥异的新型政府管理体制，服务型政府的建设有着坚实的理 论依据。

2.服务型政府建设的理论依据。服务型政府建设的理论 依据主要有四种说法。一是人民主权理论。这种理论将人民 置于权源的位置，确立了在政府与人民的二元关系中人民的根本地位，从而成为我国服务型政府建设的政治学理论依据。

二是新公共管理理论。概括起来就是说新公共管理理论以现 代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础， 将传统公共行政的“主体（政府）中心主义转化为客体（‘顾 客’）中心主义，将权力中心主义转化为服务中心主义，将 效率中心主义转化为成本中心主义，将个人利益中心主义转 化为公共利益中心主义”。三是行政法治理论。这种理论认 为政府不仅要依法行政，而且所依之法必须是“良法”，政 府行政权的运行必须处在广泛的监督之下。四是为人民服务 理论。在马克思主义指导下，毛泽东提出的“为人民服务” 成为建设服务型政府的根本理论落脚点。改革开放后，处于 执政党地位的党如何结合新的实际，坚持全心全意为人民服 务的宗旨，邓小平同志对此进行了艰苦的探索，明确提出了 领导就是服务的科学论断。江泽民同志根据新形势下的新情 况，提出了“三个代表”重要思想,使为人民服务理论有了 更鲜明的时代精神和更具体的实践要求。胡锦涛同志与时俱 进，提出了科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，建 设服务型政府，充分体现了以人为本的执政理念。

3.服务型政府在我国提出的现实依据。建设服务型政府 是顺应现代公共行政改革潮流的现实需要。政府最重要的资 源是人民，政府只有为人民服务，得到人民的支持和认可， 才能为自己的政治地位建立合法的基础。建设服务型政府是 构建社会主义和谐社会的本质要求。社会和谐的重要前提是公共治理的和谐，而政府是实施公共治理的主体，只有政府 真正实现了从管制型政府到服务型政府的转变，才能构建起 社会主义和谐社会；
只有政府认真履行社会管理和公共服务 职能，社会累积的各种矛盾、各种问题才能得到及时有效解 决，和谐社会才有可能形成。

二、我国建设服务型政府面临的主要问题 1.政府在建设服务型政府中机制不健全。首先政府责任 机制不健全。对服务型政府的理解过宽，服务是有限的而不 是无限的。目前我国政府在处理与市场、企业、公众之间关 系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制 约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明 确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。而 在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要 为自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就是成了政 府适当行政的制度保证。其次，政府权力接受监督方面不够。

长期的计划体制导致了我国政府行政活动与公民决策参与 的分离，使我国政府活动呈现为明显的官僚化倾向。从而导 致政府权力接受公众监督不足，其中也包括各级党委接受社 会公众监督不足。

2.服务型政府建设呈现政府热、公民冷。我国的服务型 政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向模式，还没有 形成一种自上而下的互动式模式。服务型政府建设在政府机 关强调的比较多，报纸、网络、学术界的讨论也不乏见，而在底层，由于宣传力度不够，我国人民的民主法制观念淡薄 等原因，致使服务型政府的建设，在政府学术界搞得“大张 旗鼓”，人民公众中却是“寂静无声”，好像服务型政府建 设只是政府内部的事。而这种政府热、公民冷显然无法实现 政府与公民间的互动模式，没有这种互动，服务型政府是建 设不成的。

三、以为人民服务为理念加快服务型政府建设 1.从思想上深刻认识为人民服务的理念。首先，树立行 政权力公共意识。就是树立权力来源于人民，服务于人民的 思想。当年有个美国记者就曾问过毛泽东：“你们办事，是 谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。人民要解放，就 把权力委托给能够代表他们，能够忠实地为他们办事的人， 这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表得 好。”毛泽东的经典论述不仅回答了美国记者的疑问，而且 明确了我们手中权力的来源与为谁服务、代表谁的利益的问 题。所以要还权力于本来面目，“取之于民，用之于民”。

其次，服务型政府在服务行政理念支撑下关注的是人民群众 对公共产品的的价值偏好，重视人民群众所反映的诸多问题， 并且有针对性地解决。从某种程度上讲，意味着政府要有效 地回应社会，为广大群众提供方便、快捷的公共服务，实现 公民的利益，保障公民权益。

2.从注重效率向更加注重社会公平转变。马克思曾经说 过，“人们所争取的一切，都同他们的利益有关。”目前，我国处于转型时期，各种矛盾凸现，贫富差距持续扩大、社 会群体性事件不断增多，比如，群体性事件，1993年仅发生 0.87万起，2005年上升到8.7万起，2008年更达到了12万起。

这些问题正是社会亟需公平的一种外在体现。为保持社会稳 定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农 民和城市下岗职工要给予特别的关注，因此这要求我国政府 应该从关注效率转向关注公平，这也就必然要求政府职能进 行相应的转变，对社会相关利益群体进行协调，加快社会多 层次保障体系的建立，加快就业体系的改革与完善，加快分 配制度的改革。

3.扩大公民参与。随着社会的发展，人民群众对社会公 共服务的要求越来越多、越来越高，而政府的财政能力有限 与公民公共服务要求的无限之间就产生了越来越突出的矛 盾。要解决这一矛盾，当务之急就是进行公共服务改革和创 新。在公共服务领域引入竞争机制，打破政府垄断，充分发 挥政府、市场和社会组织三只手的作用，以公众满足为标准， 构建充满竞争和活力的公共服务体系。美国学者奥斯本和盖 布勒两人在《改革政府》这本书中，将提供公共服务的竞争 分为三类：一是公对私的竞争，就是说让公营组织与私营组 织都来提供公共服务，从而形成竞争局面；
二是私对私的竞 争，就是说政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些方便、 快捷、廉价的公共服务；
三是公对公的竞争，就是说政府也 要突破旧的罗网，在内部诸多执行机构中形成竞争，以达到良好的服务效果。

4.建立健全有效的监督机制。建立健全有效的监督机制 非常重要，必须用制度约束人、用制度培养人、用制度造就 人。首先,深化行政审批制度改革。近年来我国行政审批制 度改革取得了较为突出的成绩,当前要在总结改革经验的基 础上,严格按照我国《行政许可法》的相关规定,从以下五方 面推动行政审批制度改革向纵深方向发展:（1）把取消和调 整的审批项目落实到位；
（2）加强后续监管工作；
（3）加 强《行政许可法》的配套制度建设；
（4）清理规范社团、 行业组织和市场中介组织；
(5)认真组织“回头看”,加强监 督检查工作。

[1]张立荣.当代西方国家公共服务市场化改革:取 向与启示.党政干部论坛,2005 [2]高培勇.中国公共财政建设指标体系:定位、思路 及框架构建.经济理论与经济管理,2007 [3]刘熙瑞，段龙飞．服务型政府：本质及其理论基 础．国家行政学院学报，2004 [4]吴玉宗.服务型政府建设研究. 2007 1任德靖：（1983-）山东省平阴县人， 汉族，毕业江 苏工业学院(现常州大学)，公共管理类本科专业，在读研究 生，研究方向：公共管理--------------- --------------------------------------------------- --------- --------------- --------------------------------------------------- --------- 1