三互促三保 [关于开展劳动保障服务“三保一促”暖春行动方案]

各县、区人民政府，xx经济开发区、市骆马湖示范区、苏州xx工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《关于开展劳动保障服务三保一促暖春行动的方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

关于开展劳动保障服务三保一促暖春行动的方案

　　为深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央、省关于三保一促（保增长、保民生、保稳定、促发展）的工作部署，积极应对当前经济形势，切实推进民生建设，经市政府同意，决定从2009年4月21日至7月30日，在全市范围组织开展劳动保障服务三保一促暖春行动（以下简称暖春行动），现提出如下方案：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为统领，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕社会主义和谐社会建设，在市委、市政府的正确领导下，按照能上加能、快上加快、好上加好总体工作要求，以落实惠民政策为主线，以扶持企业发展为重点，以让群众得实惠为目标，组织开展暖春行动，进一步做好稳定和促进就业工作，切实扩大社会保障覆盖面、积极构建和谐劳动关系，助推全市经济社会又好又快发展。

　　二、目标任务

　　通过开展暖春行动，全市对确定的困难企业100%落实扶持政策；帮扶1600名困难对象就业；引导和鼓励创业4000人，带动就业24000人；培养中级技能人才2.13万人、高级技能人才6360人；养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面分别达1.35万人、2.52万人、6030人、2.09万人、1.44万人，开发区企业职工参保率稳定在30%以上，城镇三产服务业从业人员参保率达到80%以上，新农保扩面2.5万人，新农保覆盖率达20%以上，被征地农民保障覆盖面达到60%以上；工程建设领域农民工工资支付金100%足额收支，工资支付专用账户100%足额设立。

　　三、时间步骤

　　第一阶段：宣传动员（4月中旬）。以市政府名义召开会议，进行动员部署。在全市范围展开宣传，营造氛围。

　　第二阶段：调研走访（4月中旬5月中旬）。由劳动保障部门牵头组织开展一次劳动保障大走访和大调研。一是深入企业大走访。了解企业经营现状、用工需求、劳动关系状况、职工技能等级情况、劳动合同签订履行情况、职工工资发放情况、社会保险参保缴费情况，以及企业在劳动用工管理、办理社会保险等方面的服务需求和需要政府扶持的要求。二是深入基层大调研。充分发挥基层劳动保障平台作用，了解广大农民对养老保险的需求和被征地农民的社会保障需求，了解各社区就业困难对象的基本状况，了解有创业意向劳动者的创业愿望，了解职业学校培训机构的技能人才培训状况和技能鉴定需求，了解工程建设领域农民工劳动关系状况及工资支付情况。

　　第三阶段：完善政策（4月中旬6月中旬）。各县区结合去年以来市政府出台的宿政发〔2008〕2号文件等促就业、促创业、强化技能鉴定、完善社会制度、规范工资支付的惠民政策，出台相应贯彻意见和实施细则。市、县区在调研基础上完善出台《被征地农民基本生活保障暂行办法》。

　　第四阶段：推进服务（5月中旬7月中旬）。工作小组对开发区企业开展针对性劳动保障服务，帮助企业解决用工、劳动合同签订、劳动争议处理、社会保险登记、职工岗位升级技能鉴定等具体问题，稳定职工队伍，协调劳资关系，促进企业健康发展。对确定的困难企业给予全方位政策帮扶服务。对商贸流通、三产服务业加大社保扩面力度。对统计的就业困难群体多措并举帮扶就业。对有创业愿望劳动者给予创业培训，扶持创业。对技工学校、职业学校和社会培训机构毕（结）业生全面实施职业技能鉴定。对工程建设企业加大监察力度，切实保障农民工合法权益。

　　第五阶段：督查评比（7月下旬）。工作小组采取跟踪督办和监督检查等办法，督促相关部门落实促就业、促创业的扶持政策；督促企业和用人单位参加社会保险、承担社会责任；督促职业学校、培训机构双证制度落实；督促基层劳动保障工作机构创星升级，切实提高服务水平和服务能力。对创业成功，带动就业成效突出的创业典型，评比xx市创业之星；对主动承担社会责任，不裁员、不减员，依法建立劳动合同制度、用工管理规范、社会保险参保率较高、严格执行工资支付规定、劳动关系和谐稳定的企业单位评比xx市和谐守信企业；对基层劳动保障平台达星级，评比xx市星级基层劳动保障工作机构，评比结果将在市主要媒体进行公示，适时进行表彰。

　　四、活动重点

　　一是满足一批企业用工需求。一如既往地做好企业用工服务，全面开展对各开发区企业用工需求走访调查，及时了解企业特别是新建大项目的开工时间、用工人数和招聘条件等情况，为大项目推进提供劳动力保障。全面建立企业用工需求台帐，根据需求，适时举办招聘活动。指导技工学校、职业学校等培训机构，根据开发区产业特点和企业需求，合理设置培训专业和培训计划，开展订单定向培训，深入开展校企合作和乡企挂钩活动，确保满足开发区企业用工需求。

　　二是帮扶一批困难企业。落实《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》和《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》文件精神，开展困难企业界定工作，对辖区内企业进行全面走访、调查、认定，明确专人跟踪服务，建立联系点制度和困难企业基础台帐。主动帮助困难企业，落实社会保险缓缴、在岗培训补贴和社会保险补贴等各项扶持政策。鼓励企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，帮助企业建立合适的工时制度，妥善解决企业支付经济补偿等问题。

　　三是援助一批就业困难对象。落实即将出台的《xx市公益性岗位认定使用和管理办法》，各级财政足额安排购买岗位资金，强化岗位储备，加大政府购岗力度，搜集社会公共管理类、社区服务类、机关事业单位后勤管理服务和其他公益服务性岗位，并使之与就业困难人员实现有效对接。全面开展就业困难人员认定，主要包括：享受最低生活保障待遇人员、城镇4050人员、特困职工家庭人员、残疾人、城镇零就业家庭和农村零转移家庭人员、连续失业一年以上的长期失业人员、城市规划区范围内3540未就业的被征地农民、失业并登记且一年内仍未就业的高校毕业生等8类人员。建立困难就业人员基础台帐和动态管理机制，确保就业困难家庭至少有一人实现稳定就业。落实《关于调整失业保险金标准的通知》文件精神，4月底前，所有县（区）都要提高失业保险待遇标准，最低每人每月不得低于371元。

　　四是促进一批劳动者成功创业。落实《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》文件精神，进一步降低创业门槛，减免相关税费，加大社保补贴支持力度，落实小额担保贷款政策和创业补贴政策。各级公共就业服务机构均要成立创业指导服务中心，明确专人和专用窗口提供创业指导服务。健全创业培训机构，加强创业培训师资队伍建设，丰富创业培训手段，提高创业培训质量。发动全社会力量，征集创业项目，挖掘创业资源。强化创业项目评估论证，做好创业项目使用推广，积极引导和鼓励创业带动就业。

　　五是培养一批中高级技能人才。落实《关于加强职业技能鉴定工作意见》文件精神，切实加大中、高级职业技能鉴定工作力度，突出三个重点，要加大职业学校和社会培训机构毕（结）业生双证制度推进力度，切实提高毕结业生技能水平和就业能力。要强化企业职工岗位升级培训和鉴定。要广泛组织技能竞赛，让有一技之长的高技能人才脱颖而出，努力提高高技能人才的比重。

　　六是扩展一批社保覆盖人群。区别对待推进社会保险扩面，对开发区企业采取一企一策、分门别类、定点帮扶的办法，成熟一家，服务一家，参保一家。对暂不具备全部参加五险的开发区企业，可允许其先参加养老、失业、工伤等保险，优先为经营管理人员、技术骨干、熟练工人等办理参保缴费手续；对商贸流通、餐饮等受金融危机影响较小的单位，采取逐户审查的办法，督促用人单位依法参保缴费；落实《关于建立新型农村养老保险制度的意见》文件精神，扎实推进新型农村养老保险工作。各地在试点基础上，优先做好村干部、个私经济从业人员、养种殖大户、外出务工等收入较高群体的参保工作，不断扩大覆盖范围；在调研的基础上，探索出台《被征地农民基本生活保障暂行办法》，全面建立征地农民即征即保的工作机制。

　　七是创建一批和谐守信企业。落实《工程建设领域工资支付担保金制度》和《工程建设领域工资支付管理暂行办法》文件精神，实施农民工工资支付公示制度，研究出台失信企业黑名单制度，切实从源头上解决农民工工资拖欠问题，维护社会稳定；将维权关口前移，通过开展劳动保障政策法规免费培训，引导企业经营者提升政策观念，主动承担社会责任，签订劳动合同，缴纳社会保险。将协调关口下移，建立健全企业内部调解机制，多元化营造和谐劳动关系，推进和谐守信企业创建。

　　八是评选一批星级基层劳动保障工作机构。落实《关于加强公共就业服务体系建设，促进劳动力就地转移的意见》文件精神，进一步细化基层劳动保障工作机构考评办法，全面实现机构、人员、经费、场地、工作、制度六到位，全市所有乡镇（街道）均要设立劳动保障事务所，专职人员不少于3人（含3人）。确保60%以上的行政村建立劳动保障工作站，明确一名专职劳动保障协管员，专门从事农村劳动力就业服务工作。突出开展乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作人员业务培训、考核，重点加强劳动保障政策、法律法规和就业各项业务知识培训，不断提高基层工作人员服务水平和能力。

　　五、工作要求

　　1．加强组织领导。为加强对暖春行动的组织领导，市政府成立以赵xx副市长为组长，市政府魏x副秘书长、市劳动保障局苏xx局长为副组长，市劳动保障局、财政局、地税局、国税局、工商局、发改委、经贸委、建设局、教育局、总工会、人民银行、xx日报社、广电总台、xx经济开发区管委会、市骆马湖示范区管委会、苏州xx工业园区管委会分管负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在市劳动和社会保障局。各县（区）、市各相关部门和单位也要迅速成立相应的领导机构，落实工作责任，明确工作任务。各县（区）政府要切实加大推进力度，市领导小组办公室将切实履行牵头职责，协调做好面上工作，各级财政部门要足额安排促进就业创业的各项补贴资金，其他责任单位要按照职责分工，根据工作需要，配合做好各项工作，保障活动有力、有效开展。

　　2．强势宣传发动。各地各部门要采取悬挂宣传标语、发放宣传单等多种形式，深入广泛宣传，营造有利于活动开展的良好社会氛围。全市新闻部门要积极参与、主动介入，大力宣传惠民政策和惠民措施，并跟踪报导活动开展情况。各级劳动保障部门要广泛设立政策宣传点，接受服务对象咨询。

　　3．严格督查考核。要建立健全工作督查机制，强化行政效能监察，把督查贯穿于活动开展全过程。市领导小组办公室将定期不定期对各地各有关部门活动开展情况进行督促检查，适时通报全市。活动实行旬报制度，各县（区）每旬末将活动进展情况书面报市领导小组办公室（联系人：张x；联系电话：xxxx；传真：xxxx）。各县（区）也要加大对活动的督促检查工作力度，活动结束后，市里将召开总结表彰大会，组织现场观摩，并对相关典型进行表彰。