[全球环境和国际法转型(1)论文] 关于国际法的论文

全球环境和国际法转型(1)论文

论 文关键词：共同但有区别责任原则可持续发展环境管理机制 “2007年中国公众环 保民生指数”于2008年7月1日在北京正式发布。调查显示，公众的环保意识总体 得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分。①三项指标 均不及格，其中两项仅刚过40分和一项低于40分的现实，无疑为中国公众的环保 意识与行为敲响了警钟 调查还显示，66.9%的公众认为现阶段我国环境问题非常 严重和比较严重，比上年增加了3.9个百分点。只有2.7%的人认为不太严重和不 严重，比上年下降5.3个百分点，显示公众对当前的环境满意程度急剧下降。② 环境一直都是一个比较另人揪心问题，尽管环境关系到人类基本的生存和可持续 发展，尽管环境如此的重要，但是每当人们在做出利益抉择的时候，环境往往是 最先被抛弃的问题。从国际环境法的视角，新的国际法理念和制度正在酝酿。主 要反映在以下几个方面: 1.国际环境中产生了“共同但有区别责任原则”，这也是 国际法在环境问题上的基本原则。共同但有区别责任原则作为国际环境法的一项 基本原则，是一项新的正在形成中的原则，国内外对其关注不多而且认识也不一 致。简单来说主要包括两个关键词“共同”和“区别”。“共同”指的就是所有的国家 都有保护环境的义务，这是一个不可推卸的责任。“区别”就在于每个国家由于有 着各自的特性，所以他们承担责任的大小、时间和性质等是不一样的。“共同但 有区别的责任”原则是应对气候变化未来国际合作得以维系并取得进展的基础。

根据这一原则，国际社会应加大对发展中国家的支持，发达国家应履行对发展中 国家的技术转让和资金支持的承诺，切实帮助发展中国家提高减缓和适应气候变 化的能力。

2.以环境保护和可持续发展为内容的人类共同利益已经形成，这必 将引起国际法的重大变化和转型。伴随经济全球化而来的是生态的全球化。经济 全球化大大提高了全球生产力和全球生产总量，使人类活动对生态环境的破坏日 趋严重。我们生活在同一个生态圈里，任何主权国家和个人都对全球生态环境享 有权利，但同时亦负有责任。③恰如哥伦比斯和沃尔夫讲的那样:“在这个工业产 值被视为国家政治权力中一项重大要素的世界体系当中，我们不应期望政府会自 愿地限制本国的生产率，除非本国公民大规模中毒，或者本国领土资源枯竭等威 胁迫在眉睫。如果说全球性问题确实能刺激建立全球制度的话，那么，这种趋势 有可能向更多地导致国际(也可能是超国家的)调整方向发展，随之而来的是国家 主权和独立的削弱。” ④ 自从1980年首次提出“可持续发展”这一概念，关于它的定义一直都是争论不休的。目前，关于“可持续发展”有一个比较权威，接受度 也是比较高的一个定义——“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能 力构成危害的发展。”⑤这是在《我们共同的未来》一书中提出的。此定义主要 是从伦理学的角度来界定“可持续发展”的内涵。主要包括三个层次:(1) 代际公平， 主要是不同代人之间在资源上的合理分配。我们当代人不能为了自己无休止的欲 望而去肆意的挥霍有限的资源，从而剥夺了子孙后代所应当享有的权益。(2)代 内公平，主要针对的本代人之间的资源分配。(3)空间上的公平，主要说的就是 区域内以及不同区域之间的资源分配。

3.集体环境管理机制要创建体现共同责 任和共担义务概念的规则和制度，这将严重撞击各国的国内结构和组织，赋予了 国内个人和群体和义务，也体现了某种为了这个星球整体的共同福利的概念。

首 先，对内各国需缩小国家主权权限以尽生态环境国际义务，如各国需按不同要求 减少温室气体的排放，减少汽油用量等，而这在纯粹国家主权观下完全是国家内 部事务;其次，对外各国需服从跨国组织对全球公共资源的管理，例如各国服从 联合国的管理，无权对南极大陆提出领土和主权要求;再次，越境生态环境问题 使主权国家保护其领土安全的能力受到挑战，从而降低了国家主权的权威;最后， 伴随生态环境问题的出现而兴起的“地球村”意识以及全球化意识，客观上也构成 了对国家主权意识的淡化和弱化。

4.国际环境法的发展可能促进国际政治体制 的变革。如何在经济发展和环境保护的利益平衡原则下，发展一种利益补偿机制 和资金援助机制，让发展 中国家能对环境保护得起，不因环境的保护而阻碍经 济的发展，这一问题尚需在现有政治体制的基础上解决。

政治是权利与利益斗 争的过程，而关系是对各种现象的描述，而这些现象中包括政治现象。由此可见， 两者不是同一个概念范畴。政治和关系的前面惯以“国际”二字，从语法上讲，只 不过是一个定语，并不影响他们本质的。综上分析，可以看出国际政治是国际关 系中的一个分支。

全球政治这一概念以全球性政治问题为研究对象，探讨影响 地球上一切国家和地区所有居民的安全、秩序、公正、自由和发展等全球性问题， 揭示它们产生和演变的内在规律，提出相应的对策、设计未来全球政治体制的蓝 图。⑥全球政治学研究的内容相当广泛，内容涉及各个层面的全球问题，比如说 全球环境问题、人口增长问题、全球粮食供应问题等等，其产生的目的也是为了 全人类谋福利。

联合国《气候变化框架公约》(以下简称《公约》)和《京都议 定书》是国际社会应对气候变化的指导性文件。《公约》确立的原则是在经过发 展中国家协调一致的努力下争取的结果，最主要的有两项，其一是“共同但有区 别的责任”原则。发达国家过去、现在和未来相当长时期都是温室气体的主要排 放者，应该对气候变化承担主要责任。发达国家应履行《公约》中规定的率先采 取减排行动以及向发展中国家提供资金、转让技术和帮助进行能力建设的义务。其二是可持续发展的原则。经济和社会发展及消除贫困仍然是发展中国家当前首 要和压倒一切的优先事项，同时在发展中也要探索发展经济与保护环境相协调的 新型发展道路。

《气候变化框架公约》的最终目标是:稳定大气中温室气体浓度， 使自然生态系统自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁，并使经济能够可 持续发展。⑦温室气体浓度控制目标的选择本质上是“公平发展”问题，是对气候 变化适应、减缓和发展三者之间关系的权衡。由于各国所处自然环境和条件不同， 经济和社会发展的阶段和特点不同，各自利益的取向不同，因此所关注的侧重面 也不同。欧盟等发达国家已具有较高的经济发展水平、人均能源消费水平和技术 创新能力，有条件实施温室气体的减排，并能在国际减排行动中提升自身的竞争 优势，因此更侧重于强调减少温室气体排放。

在全球应对气候变化国际合作行 动中，我国要做到“一个坚持”、“两个维护”。⑧一个坚持，即坚持《公约》的指 导作用和《公约》中确立的各项原则。依照“共同但有区别的责任”的原则，坚持 在可持续发展框架下应对气候变化。两个维护，即(1)维护我国和发展中国家“公 平发展”的合理权益，保障实现现代化所必需的CO2排放增长空间。同时积极促 进国际技术合作和技术转让，创造有利于我国引进先进技术的国际氛围。(2)维 护我国在全球环境事务中负责任的大国形象，坚持和平、发展、合作的外交理念， 在国际社会发挥积极的、建设性的作用，消除“中国气候威胁论”的负面影响。