【北京农村职教实践的困境及应对措施】 困境儿童现状及对策

北京农村职教实践的困境及应对措施

简言之，就是受教育者通过接受教育获得某种职业的资格。

农村职业教育资源主要是指以服务农村、面向农村为指向， 以农民为教育对象，使农民获得某种职业技能或相关知识， 形成良好的职业观念，满足经济社会发展对劳动生产需要的 一种资源。可以说，农村职业教育，就是充分利用和发展农 村教育资源来提高农民的素质和能力，面向本地、服务本地， 培养适应现代社会要求的合格的农村一线劳动者。这些劳动 者涉及农业、林业、畜牧业、果蔬业、养殖业、渔业等与农 村密切相关的方方面面。

1开发农村职业教育资源对北京新农村建设的积极作用 1)发展农村职业教育是北京市推进都市型农业的迫切 需要。北京郊区土地总面积为1.53万km2，占全市总面积的 93%。其中山区面积1.04万km2，占全市总面积的62%。2007 年底，北京郊区县常住人口1371.5万人，占全市常住总人口 的83.98%，其中乡村人口253.1万人。当年，北京郊区乡村从业人员313.4万人，其中第一产业从业人员61.5万人，占 19.6%［3］。培养大批新型农业人才是实现“人文北京，科 技北京，绿色北京”战略构想的关键，对于北京建设都市型 农业具有重要意义。在当前北京农村，人才资本与资金资本、 土地资本等相比，其重要性要高出1～2倍，如何将知识、科 技、创意运用到农业中，成为三农问题解决的突破口。国际 上从20世纪60年代开始逐渐出现都市型农业，其显著特征是 较高程度的集约化、生态化、绿色化、科技化和产业化。由 于各国的社会经济、自然条件不同，都市型农业发展的模式 也不一样。美国以生产、经济功能为主，欧盟各国以生态、 社会功能为主，日本和新加坡则以生产、经济功能和生态、 社会功能兼顾。根据北京市政府规划，对于第一产业，应因 地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观 光农业、休闲农业、出口农业等都市型农业，逐步提高农业 的综合生产能力和经济社会效益［4］。北京的新农村完全 可以成为一种庄园化的农村，用现代文明理念和科技知识武 装起来的现代庄园。通过广泛开展各种形式的农业实用技术 培训、职业技能培训、劳动力转移培训等是提高农村从业人 员技能的重要途径。以建设都市型农业为契机，加强对农民 的服务、指导、培训，大力发展农村职业教育是提高北京市 农民现代科技知识、市场经济意识和综合文化素质的重要环 节。深化农村职业教育体制改革，创新培训形式、创新城乡 职业教育结合制度，是推动都市型现代农业发展的应有之义。2)发展农村职业教育是北京市生态文明建设的客观要 求。生态文明是农业文明、工业文明发展的一个更高阶段， 是协调人与自然和谐发展的文明［5］。生态文明尊重利益 和需求多元化，注重平衡各种关系，避免由于人口、资源和 环境的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。职业教育 是以技能培养为核心，重在突出职业性、技能性和实践性［6］。

农民素质能力的提高，关键是适应生产方式、组织方式和就 业方式的重大变化，掌握现代农业知识，注重对生态、环境、 资源的科学保护和合理开发，通过规模化、组织化、标准化， 在绿色生态上做文章，提高农产品的附加值，以达到农业增 效、农民增收、农村增绿的效果。当前，北京农村一些村落 成为许多市民爱去的最美的乡村。许多文明村庄、现代化村 庄真正实现了生态环境优美、村民经济富裕、社会建设成效 显著，达到了小康水平，总结这些成功经验，能够发现农村 的生态文明建设主要是村民思想观念的改变和自身素质的 提高。通过多种方式和手段开展生态文明知识的宣传活动， 抓住文化、教育、科技、卫生等下乡活动的契机，大力发展 农村职业教育，提高农民知识水平、文明素养，以职业教育 为载体，建立农村职业院校教育基地。

3)发展农村职业教育是农民希望成为新型农民的主观 要求。受教育是农民目前主观上真实的需要。农村经济社会 领域发生着深刻的变化，广大农民面临的新事物、新问题越 来越多，只有不断通过教育培训，提高自身素质和能力才能适应这种变化。大量的农业科技文化成果只有被农民所掌握、 所吸收，才能转化成为现实生产力。教育的关键在于为农民 创建一个平等的自我发展空间。温家宝总理曾明确指出，我 国农村全面建设小康社会的根本在于提高农民素质。发展职 业教育就是要培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民， 培养一批掌握“新品种、新肥药、新农艺、新技术”的农业 产业化生产专业农民，使农村简单的劳动力转化为新农村建 设的强大的人力资源［7］。通过他们的示范、辐射、带领 作用，组织广大农民，使农业生产产业化、产品生产规模化、 组织规范化、质量标准化、产供销一体化，大力提高农产品 附加值，形成增收致富的长效机制。为培养造就新型农民， 北京市扩大农村劳动力转移规模，发展农村职业教育和成人 教育，将农村劳动力培训经费纳入预算。

4)发展农村职业教育是提升农村教育水平的重要保证。

在农村，教育一直比较薄弱，当前，使真正希望受到再培训 和教育的农村劳动力获得便捷、优质的农村职业教育，要根 据农村的特点，大力发展农村职业教育，采取适合农民农村 农业特点的教育培训方式，传播先进文化，推广农业科技， 提高农民致富本领，构建适合农村土壤的教育体制机制环境。

农村职业教育必须立足农村，与农村经济社会紧密融合。农 村职业教育只有把普通农民培养成专业农民、新型农民作为 自身发展的需要和重要工作任务，为农村社会转型服务，为 农民发展服务，为农村教育水平提高服务，才能互动相长。2当前北京市农村职业教育资源开发利用中存在的问题 近年来，北京农村职业教育取得一定成效，但在教育资 源开发和利用上还存在许多深层次问题，主要表现在很难吸 引优秀人才投入到农村职业教育中来、农村人才流失状况严 重、广大农民对农村职业教育参与程度不高、兴趣不浓、农 村职业教育管理体制机制不能适应广大农民受教育的需求 和时代发展变化，等等。具体而言主要包括以下5个方面。

1)职业教育布局不合理，农村职业教育亟待发展。职业 教育属于区域教育，各区域的职业教育布局要合理，但北京 职业教育布局不合理，教育资源主要集中在市区，农村职业 教育亟待发展［8］。当前，缺乏对农村职业教育的持续支 持，对如何构建适合北京农村发展的职业教育体系没有明确 的目标和实现措施。一般性的措施主要集中在表面问题的改 善，如村镇增加一些农业杂志和书籍，添置部分学习用具等 上面，这些措施虽然有助于农村教育环境的改善，但是却不 能解决农村教育面临的深层次问题。

2)教育队伍缺乏稳定性，人才流失严重。农村的职业教 育与培训工作缺乏一支稳定的队伍，往往是随着某项政策的 推出临时把人员组织和调动起来，主要以兼职教师为主，工 作随意性较强。队伍本身对农村教育与培训情况没有持续的 关注，也没有深入下去，更没有持久开展教育培训的打算， 其教育效果往往流于形式化。

3)教学实践环节薄弱，缺乏系统安排。教育内容往往集中在专业知识理论上，导致农民在培训后，实际操作能力没 有增强，适用性不高、可操作性较弱。对于培训后的农民出 路问题缺乏系统考虑。例如，一些村民培训之后有了技能， 但依旧找不到工作，或工作收入较低不愿去工作。另外，基 地建设硬件薄弱，由于教学工作临时组织，规模较小，条件 较差，规模效益不高，对于农村职业教育的政策、经费、项 目、科研的支持缺乏系统安排。

4)教育内容设置特色不明显，针对性不强。主要表现为 内容陈旧、落后，面广量大，缺少优秀教材，培训成果缺乏 推广价值，借鉴作用不强。不少培训与农民的思想解放、思 路改变相脱节，与农民实际需要相脱节，与当地农村产业发 展现状相脱节。例如，思路决定出路，北京流动人口较多， 很多北京农民通过出租房屋，依靠瓦片经济，能赚很多钱， 对他们的教育与培训如何开展?没有针对性的教育项目，使 得农民不愿意去学习，认为学了没有用，反而耽误自己赚钱。

另外，就教育机构而言，专业设置不科学，不顾实际情况， 盲目求全求新，结果导致力量过于分散，有些专业的师资和 实训条件跟不上，严重影响了办学质量。

5)教育方式难以调动学习自主性。农村职业教育要与地 域经济发展状况和就业岗位需求状况紧密结合。但是，在现 有的教育培训工作中，培训任务有时是强加给乡镇一级基层 政府，钱是花出去了，但效果不理想。其中有两个方面的原 因:一个是不合农民朋友的胃口，另一个是在于农民的自主学习意识还很弱，没有主动意识到学习是提高综合素质、自 身修养、高尚品格和情操的重要过程。必须改变方式方法， 重视提高农民学习的自主性，增强农民自主学习的动力，在 选择学习时间、内容、地点，培训方式等方面要善于贴近农 民生活实际，不断创新培训的方式和模式，真正吸引他们来 学。例如，笔者在调研中，一些同志认为可以采用农民可持 票来报销部分学习费用的办法。

3发展北京农村职业教育的对策建议 1)树立城乡职业教育体系统筹发展战略。坚持城乡统筹 发展，谋划城乡职业教育一体化长远目标。把农村职业教育 作为北京农村人力资源开发利用的重要内容和环节，一方面 是吸引优秀人才到农村去，另一方面是提升农民职业教育水 平、培养农民职业素养。两者相辅相成，相互促进。从发展 趋势来看，城乡职业教育一体化是大势所趋，也是职业教育 发展的目标追求。吸引优秀的人才带来知识、创意、科技成 果和管理模式运用到农村，通过农村职业教育实现农村人才 发展本土化，消化吸收先进的理论，实现农村发展产业链向 最前端和最后端延伸，实现高附加值［9］。所以迫切需要 将农民的思路进行战略式的改变，让农民愿意接受知识、创 意、科技成果等内容运用到农村中，开阔农民的视野，打开 农民的思路。因此，建立一种北京市层面的农村大职业教育 发展观和实践观，建立城乡职业教育统筹发展、协同运作， 共同为新农村建设服务的制度安排和长效机制，这符合北京新农村建设的实际和趋势。

2)结合北京农村产业结构调整制定农村职业教育多元 化、分层化的发展策略。笔者调查显示，绝大多数农村劳动 力缺乏必要的专业知识、专业技能，因而不能或不敢涉足收 益好、技术含量较高的特色养殖业、特色种植业，更不能或 不敢涉足需一定专业知识的农业经纪人。绝大多数农户的种 植、养殖结构单一，传统农业效率低，收益率更低，再加上 缺乏具有一定专业知识的人才将这些传统农产品转化为特 色经济产品，有些地区的农产品甚至处于自给自足的状态， 这些因素直接导致了普通农户经济收入低，生活水平也就不 可能提高。在有些地区，特别是与城市接壤的部分乡村，经 济发展较好，农村本地村民经营项目多样，受教育水平普遍 高于偏远地区，也更容易吸收到优秀人才。北京市农村存在 着经济、社会、教育水平发展不平衡问题，在职业教育文化 积淀以及职业教育资源和发展水平上有所差异，在确定农村 职业教育发展定位，尤其是近期目标时，必须体现多元性特 点，并实施分层发展。例如，北京近郊地区的农村职业教育 可以将促进农村劳动力向城区地区转移就业作为当地农村 职业教育的主要发展目标;远郊及相对落后的地区仍以农为 主，基于生产力水平以及农业现代化水平比较低的现实，要 兼顾新型农民的培养。随着经济社会发展水平的提升，这些 地区将和经济社会发展水平、发展层次高的地区一样将培养 新型农民、为社区民众提供优质生活教育等作为重要的目标与任务，同时兼顾文化培训、法律培训等内容的统一协调， 全面提升农村素养。最终实现经济、社会、生活的和谐发展， 城乡的和谐发展，不同区域的经济、社会以及人的和谐发展。

3)创新农村职业教育模式与机制。农村职业教育的形式 应该灵活多样，原则上只要适合农村情况，无论短期、中期、 长期，白天、夜晚的教育与培训形式都可以采纳，主管部门 对于职业培训管理上不能统得太死，在制度上体现出更多的 灵活性。通过建立教育培训机制改革的试点，为农民的学习 提供服务，提供便利，促进职业教育培训的创新发展。在教 学方法上，更要贴近农民知识水平和农村发展实际，例如， 结合讲授法、案例教学法、示范教学法、情景模拟法、科普 推广法、反馈性指导法等多种方法和手段，提高培训的质量。

就情景模拟而言，充分利用生产基地的真实工作环境和生产 过程，让学员在真实的情景中组织农户开展职业技能比武、 技术知识竞赛和现场示范操作活动，由教师在旁边观察并根 据测评要素进行评定的一种方法。评比出科技示范户和专业 农民，优中选优、高中选高，先进人物推广到全村、全区、 全市。大力发展“订单式”培养模式。必须全面了解市场行 情，及时掌握社会经济发展新动向，与经济行业建立起“教 学―――生产”紧密相连、共同发展的良好机制，探索新形 势下职教“订单式”培养的合理模式。要动态地进行专业课 程改革，采取灵活的措施，适时调整学科布局和学科结构， 特别应该尊重企业生产的实际需要，将企业生产的现实性要求纳入课程体系中来。

要建设社会主义新农村，必须提高认识，加大投入，调 整结构，改革和发展现有农村职业教育［10－12］。在农村 职业教育中加入优秀文化、法律服务和现代科技知识培育农 民，引导农民树立起与现代农业、都市农业相适应的思想意 识和价值理念。发展农村职业教育，培养新型农民、高素质 农民是一项伟大事业，由于历史的原因，农村职业教育与城 市职业教育相比，起点更低，困难更多，局面也更复杂，农 村职业教育的开展，整体上更需要社会多方面的支持和帮助。

农村职业教育的开展除了必要的政策扶持，教育部门、财政 部门、行业企业协会等机构也要加大对口支援力度，鼓励社 会各界人才为农村职业教育的发展献计出力。