[当前高校行政管理工作中存在的问题及对策] 行政管理人员存在哪些问题

当前高校行政管理工作中存在的问题及对策

一、提高高校行政管理效率的意义 高校行政管理效率的高低集中体现高校管理与服务的水平，直接反映 高校的对外形象。俄国教育家乌申斯基认为学校的三要素为：行政管理、教育与 研究。教育与研究是高校的基本社会功能，它们的实现需要由行政管理做基础， 需要发挥好行政管理的服务功能。随着我国各项事业的发展，高校行政管理水平 在取得了长足进步的同时，也面临着新的形势和新的问题。这对高校行政管理提 出了新的要求。当前，许多高校在迎接新形势和新问题的过程中显得缓慢而被动。

在这样的大背景之下，正确认识和分析高校行政管理的特点、提高效率的意义及 面临的新问题，据此得出问题的原因并采取针对性的应对措施，探求提高管理水 平和效率的方法和路径，是服务“科教兴国”和“人才强国”战略，实现高校“培养 人才、研究科学、服务社会”三大社会功能的必然要求。具体来说，提高高校行 政管理效率的意义主要体现在以下几点。

（一）是高校提高竞争力的必然途径 伴随着高等教育的飞速，高校之间的竞争愈演愈烈，更是扩大到国际 范围。wWW.133229.cOM但高校间竞争的层次反而有所降低，从原先高水平的 学术竞争，演变成低级别的生源争夺竞争。例如当前香港高校和内地高校之间对 优秀生源的争夺越来越激烈，内地本文由论文联盟http://收集整理高校之间也存 在着激烈的生源争夺竞争。高校之间的竞争本质上是科研与教学水平、人文素养 以及行政管理水平等综合实力的竞争。高校在竞争中的成败实际上取决于自身实 现三大社会功能的优劣程度，高校如果想在激烈的竞争中处于优势地位，就应通过提高自身的行政管理效率，来提升自身的科教水平和人文素养，最终以综合实 力战胜对手。

（二）是高校管理体制改革的需要 当前我国处于社会转型期，各项事业高速发展，社会的快速发展对高 校的管理体制提出了新的更高的要求，进行高校管理体制改革已成为社会各界的 呼声。高校管理体制改革有赖于高效率的行政管理能力。当前我国高校管理体制 改革取得了较大的进步，在机制转化、减员增效和精简机构等方面取得了一定的 成绩，但成绩不够大，改革的速度比较缓慢。这就要求提高行政管理的效率以加 快高校管理体制改革的速度。

（三）是高校社会形象的重要决定因素 高校行政管理部门的职能不仅限于从事高校日常的行政管理，为教学 和科研工作提供服务，而且还要充当高校与社会各界交流的纽带。因此，高校行 政管理效率的高低直接影响社会各界对高校的看法，直接关乎高校自身的形象。

另外高校行政管理效率的高低直接影响高校的科研工作和教学工作，从而影响高 校三大社会功能的实现情况，这就间接地影响了高校自身在社会中的形象。因此， 提高高校行政管理效率是高校塑造良好社会形象的必由之路。

二、高校行政管理中存在的主要问题 （一）管理制度落后制约管理效率提高 当前高校的行政管理制度比较机械、单一，主要依靠岗位目标责任制 和各类规章制度对管理人员的行为进行约束，这虽然能够保证政令的畅通与落实， 但却极大地压制了管理人员的积极性和创造性。在这种管理制度之下，管理人员 容易产生“不求有功，但求无过”的思想，滋生思想惰性，办事循规蹈矩而又缺乏 服务意识和竞争意识，这就严重地制约了高校行政管理效率的提高。

（二）权力过于集中导致管理框架存在不合理性 由于高校管理模式存在路径依赖的现象，长期实行的权力集中的管理 模式得以沿袭至今，各级管理机构和人员按照岗位的级别被限制在各自的权责范 围内，由上到下层层节制，权力过分向上集中，形成金字塔式的组织管理框架。

这种管理框架虽然便于保障管理工作运行的平稳，却容易滋生“官本位”的思想。在这种管理框架之下，领导具有极大的权威，民主氛围欠缺，管理人员唯上不唯 下，为了向领导负责甚至牺牲工作效果。权力的过分集中容易导致资源分配的不 合理，可能削弱科研和教学在高校工作中的核心地位，容易形成管理人员的权力 崇拜。

（三）机构设置和人员安排缺少科学性 高校行政管理机构在设置上模仿政府机关的机构设置，导致了高校行 政管理机构臃肿、权责不清、令出多门、人员冗杂、人浮于事、决策和执行效率 低下等问题。机构设置和人员安排的不科学导致部门和人员职责的重叠，同一件 事情往往涉及到几个部门或几个管理人员。一旦出现问题，部门和人员之间相互 推诿和扯皮的现象屡见不鲜。这在增加了高校行政管理成本的同时，反而降低了 行政管理的效率。在当前国家整合教育资源，高校合并频现和高校扩招的背景下， 高校行政管理机构进一步的庞大带来了管理问题的进一步严重。

（四）管理方法和理念跟不上时代要求 当前是知识经济和信息大爆炸的时代，新的理论和技术层出不穷，促 进了整个社会的快速发展。而很多高校行政管理人员却并未跟上时代的步伐抓住 社会发展带来的机遇，对新知识、新方法、新理念的认识和掌握不足。仍在凭过 去的经验和方式从事高校行政管理工作，甚至固步自封，抵制新知识、新方法和 新理念。高校行政管理工作有涉及面广、涉及对象复杂多样、工作量大和重复性 相似性工作内容多等特点。实践证明传统的工作方法和理念已经跟不上时代发展 的要求，难以满足高校行政管理工作的要求，成为制约高校行政管理效率提高的 巨大障碍。

（五）人员素质有待提高 “培养人才、研究科学、服务社会”是高校的三大社会功能，教学和科 研工作理应处于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也应得到足够的重 视，以服务好高校的教学科研工作。当前许多高校并未认识到行政管理工作的重 要性，只重视改善教学科研条件和增强师资力量，忽视了对行政管理队伍的建设 和投入。导致当前高校行政管理队伍中普遍存在管理人员来源复杂，专业管理知 识欠缺和业务素质不高等情况。这就严重制约了高校行政管理工作水平的提高， 进而影响到高校教学和科研工作的开展。与此同时，许多高校也并未重视对行政 管理人员业务能力的培养和提高。高校行政管理人员处于一种受忽视的氛围之下，工作的积极性、主动性和创新精神受到打击，缺乏职业使命感和归属感，更遑论 高校行政管理水平的发展和提高。

三、提高高校行政管理效率的措施 （一）完善行政管理工作绩效管理体系 高校行政管理工作绩效管理体系的完善，是改善当前落后的管理制度， 从制度层面提高管理工作效率的现实措施。应从以下四个方面进行：首先，明确 各岗位的职责。通过科学地分析各个岗位的特点，明确岗位的职责内容、职责权 限和职位要求。然后根据岗位特点和人员特点来安排合适的人员，实现人员与岗 位的匹配。其次，制定合理的绩效考核目标。通过全面考虑各岗位的特点和性质， 制定合理可行的绩效目标，激发人员的积极性。再次，制定科学的绩效考评办法。

在制定了合理的绩效考核目标之后，绩效的考评办法就成为保障目标实现的重要 手段。制定科学、合理、全面、可行的考评办法，对管理人员工作中的表现进行 考评，以确定奖惩程度。最后，有效地利用考评结果。将考评结果和管理人员的 教育培训机会、职位晋升和薪酬调整等联系起来。同过考评结果对行政管理人员 进行引导，激发他们提高工作效率的积极性、主动性和创造性。

（二）改善行政管理体制并调整管理部门和精简人员 当前高校普遍建立起校、院两级行政管理体制，以应对办学规模的扩 大。但这种管理体制下权力还是处于过于集中的状态，这不利于提高院系的运作 灵活性，压制了基层组织创新的积极性。权力的过于集中还会使上层管理人员面 临道德和法律风险，滋生“官本位”的思想。高校行政管理的权力分配格局应进一 步下移，使基层管理组织具有更多的权力和自主性。同时调整行政管理部门和精 简管理人员。通过合并和裁撤等方式使部门权责进一步清晰，部门间工作范围的 界限进一步明确。依照部门职责精简管理人员，以杜绝部门或人员之间扯皮、推 诿的现象，提高工作效率。

（三）提高管理人员的综合素质并引入先进的管理理念和方法 行政管理人员的综合素质是影响高校行政管理效率的直接因素之一。

综合素质包括：工作能力、道德修养、业务知识、政治思想以及工作观念等内容。

通过培训和组织学习等方法使管理人员树立民主的管理理念，改变行政权力至上 的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修养，从而提高自身的综合素质。同时注重现代先进管理理念和方法的引入和学习，以此来提高在岗人员的综合素质。

另外，需要提高对人员聘用环节的重视，通过引入管理合约机制和岗位竞聘机制 等先进方法，从源头上提高管理人员的综合素质并做到人岗匹配。