全民创业促就业行动实施方案

为认真贯彻落实《枣庄市人民政府关于印发全民创业促就业行动实施方案的通知》（枣政发[2009]42号），全面做好创业促进就业工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以建设幸福滕州为主题，以创业扩大就业、扶持培育创业主体为目标，以政府创造环境、人民创造财富为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，通过进一步放宽政策,改善环境，创建平台，使各类创业主体各显其能，各展其才，成功创业，努力通过创业促进就业，最终实现全社会充分就业。

二、总体要求

加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、企业创大业，促进各类经济加快发展，促进规模企业做大做强，促进特色经济形成集群，促进劳动者充分就业。

三、目标任务

到2013年，全市每年实现新增城镇就业20000人以上，新增农村劳动力转移就业50000人以上，帮助就业困难人员就业1000人以上。

推介创业项目600个；

建立创业孵化基地10个；

每年开展创业培训5000人；

每年新增规模以上企业50家以上；

每年新登记注册个体工商户10000户以上，新登记注册私营企业800户以上，创业带动就业20000人。

四、工作措施

按照一二二三九的工作思路（即实施一把手工程促进创业、建立两个格局引导创业、打造两个工程带动创业、搭建三个平台扶持创业、围绕九个产业推动创业），抓住关键环节，突出重点，攻破难点，狠抓落实，努力通过开展创业促就业行动，实现全社会充分就业。

（一）实施一把手工程促进创业

为加强对全市创业促就业工作的组织领导，市政府成立全民创业促就业行动领导小组，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，具体负责协调、督办、检查考核和日常工作。建立联席会议制度，市全民创业促就业行动领导小组每季度召开一次成员单位联席会议，研究全民创业工作的重大事项，解决存在的问题，及时通报活动开展情况。要建立月通报、季调度、年终考核工作机制，市政府办公室和市劳动保障局每季度要对各责任部门、单位活动开展情况进行督导检查，并将有关情况进行汇报。各镇街各有关部门要把全民创业活动作为当前和今后一个时期的重点工作，细化措施，抓紧抓好。要实行目标责任制，市政府将推进全民创业促就业工作纳入对各镇街和各部门的目标责任管理考核体系。对工作成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对工作推诿、效率低下，影响全民创业的单位和个人，将进行责任追究。（责任单位：市全民创业促就业行动领导小组成员单位）

（二）建立两个格局引导创业

1、部门齐抓共管格局。坚持政府引导、社会支持、市场运作、自主创业的基本方针，充分发挥政府统筹和部门协调的指导作用，积极推动创业带动就业工作的全面开展。领导小组各成员单位要深入调查研究，发挥职能作用，加大协调服务力度，找准帮扶创业的结合点和切入点，制订本部门推进全民创业促就业的具体办法，建立共同参与、分工负责、协调配合的工作机制。经济综合部门要加强对全民创业情况的调研，完善服务手段，狠抓工作任务的落实。市行政服务中心要简化审批手续，推出项目领办、代办工作制度，为创业者提供一站式服务。金融部门要最大限度地为全民创业提供资金支持。工商、税务部门要积极落实好各项优惠政策措施。纪检监察部门要严肃查处损害企业合法权益的违法违纪行为。宣传部门要加大全民创业宣传，营造全民创业浓厚氛围。政法部门要为全民创业营造良好的治安和法制环境等。市劳动保障部门要切实发挥参谋协调、综合指导的作用，及时发现、解决工作中存在的问题。（责任单位：市全民创业促就业行动领导小组成员单位）

2、全方位舆论宣传格局。要充分发挥新闻媒体和网络平台的作用，大力宣传弘扬创业精神、培育创业文化，增强城乡居民自主创业意识，树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业的先进典型，大力倡导自力更生、艰苦创业的进取精神，营造鼓励创业、支持创业的社会氛围，树立创业有功、致富光荣的价值观念，激发全民竞相创业的热情和勇气，打造符合时代要求、具有滕州特色的创业文化。要认真总结宣传创业带动就业的好经验、好典型，在全社会形成尊重创业、崇尚创业、支持创业、敢当创业者的氛围。（责任单位：市委宣传部牵头，市广电局、信息产业局、滕州日报社配合）

（三）打造两个工程带动创业

1、创业孵化工程。坚持政府扶持、市场化运作的原则，通过民间资本投资、社会资本入股等多种形式，充分利用经济开发区、现有工业集中区规模较大的闲置厂房、场地以及专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，完善基础配套设施，加快创业孵化基地的建设。全市重点培育机械制造工业园、华汇购物广场、伦达国际商贸城、鲍沟现代玻璃产业基地、鲁南休闲娱乐美食城、新兴路商业步行街等创业孵化基地。有条件的镇街也要设立创业孵化基地，为进入基地的小企业提供政策扶持，帮扶创业者减少创业成本、缩短创业成功过程。要积极发挥孵化基地的示范作用和龙头带动作用，以实施鼓励十大创业（即鼓励能人创企业、鼓励大中专毕业生自立创业、鼓励复退军人主动创业、鼓励城镇失业人员再创新业、鼓励就业困难群体自主创业、鼓励农民创家业、鼓励科技人员带头创业、鼓励外出务工人员回乡创业、鼓励外地客商来滕投资兴业、鼓励企业创大业），精心培育具有示范带动效应的百名创业好典型，重点抓好千名大学生村干部和大学毕业生带头创业的十百千创业计划为抓手，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长型中小企业，为我市经济发展提供持续动力。（责任单位：市劳动保障局、人事局、教育局、外经贸局、国土资源局、行政执法局、服务业协调办公室、工商局）

2、创业培训工程。依托各类培训机构开展培训。充分发挥市就业训练中心、枣庄科技职业学院、山东化工技师学院、中小企业培训基地、各民办职业培训学校、大企业自主培训机构的作用，提升各类创业者的本领和职业技能。根据创业者和创业企业的不同需求，开展形式多样的创业培训活动。在全市开展创业培训进企业、进社区、进农村、进校园等四进活动，组织实施农民创业培训、青春创业计划、巾帼创业培训、复转军人培训和私企小老板培训，将创业培训对象从城镇失业人员延伸到农民、大学生、妇女群体、复转军人、民营企业小老板等。（责任单位：市劳动保障局牵头，市人事局、教育局、民政局、农业局、民经局、总工会、团市委、妇联配合）

（四）搭建三个平台扶持创业

1、创业政策平台

各级各部门要认真贯彻落实中央、省、市出台的促进创业的各项优惠政策，尽快制定和完善操作性较强的扶持创业的具体政策措施，加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，为创业者提供宽松的政策环境。

一是加大对创业促就业的资金支持力度。市财政每年从促进就业资金中安排100万元，用于支持全民创业项目，重点用于创业引导、初始创业补助和创业基地建设，对就业困难人员初始创业并正常经营6个月以上的，按每人不低于2000元的标准，给予一次性创业开业补贴；对创业企业吸纳就业困难人员就业的，按每人1200元的标准，给予一次性创业岗位开发补贴；对就业困难人员租用场地创业的，给予一次性不高于3000元的租金补贴。（责任单位：市财政局、劳动保障局）

二是放宽市场准入和经营场所限制。按照非禁即入的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对产业政策重点鼓励的行业项目暂时无法提交前置审批许可文件的，工商部门可先核发筹建登记的有效期营业执照，取得前置审批手续后，再办理变更登记。申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到1万元即可登记；投资设立其他类型有限责任公司，允许在2年内分期注入资金，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。由镇街以上人民政府或其授权部门批准的公共用地可作为创业者从事个体经营的场所。（责任单位：市工商局牵头，公安局、行政执法局、各镇街配合）

三是落实税费减免政策。凡在我市从事初始型创业的，3年内除可享受市政府招商引资相关税收优惠政策外，并对每户每年以8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。符合有关残疾人就业优惠条件的，享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。对从事销售业务的个体工商户月销售额不足5000元、从事劳务月收入不足5000元的，免征增值税或营业税。对吸纳下岗失业人员就业的服务型、商贸型企业（国家限制行业除外），3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。对缴纳增值税的出口企业，依法享受出口退免税政策。进入经市政府审核批准的创业孵化基地（或各类工业园）内的小企业，从项目投产取得第一笔生产经营收入纳税年度起，3年内按20%的税率征收企业所得税。缴纳房产税、土地使用税、房租费有困难的可以经批准给予减免或补贴。

登记失业人员、残疾人、未就业的退伍军人及大学毕业生从事个体经营（除国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。凡利用现有住房从事家庭作坊式加工项目的，除国家另有规定外，用电价格按城乡居民生活用电标准执行。回归投资企业享受招商引资优惠政策，对兴办规模化、专业化种植、养殖和农产品加工型回归企业，优先审查认定为农业产业化重点龙头企业，生产用电享受农业生产电价。（责任单位：市物价局、工商局、国税局、地税局、残联、枣庄供电公司滕州供电部）

2、创业融资平台

积极创新金融产品，建立银企联系机制，通过简化贷款手续、创新信贷产品等方式，对创业企业优先提供贷款支持。进一步发挥下岗失业人员小额担保贷款的作用，逐步扩大小额贷款担保基金规模和扶持范围，提高担保基金放大倍数，扩大贷款发放规模。有关小额担保贷款担保基金、微利项目贴息和拨付使用办法按中国人民银行济南分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅《转发＜中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知＞的通知》（济银发［2008］205号）文件规定执行。

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（100人以上的企业达15%即可）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币50万元，贷款期限不超过2年，并由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。（由市财政局、劳动保障局、人民银行负责）

3、创业服务平台

一是建立创业帮扶机制。成立市创业指导中心，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面的内容，形成八位一体的帮扶机制。重点通过建立和完善一站式、一条龙服务制度，市劳动保障、工商、财政、税务、金融等部门和单位定期现场办公，采取上门服务和跟踪服务，帮助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。（责任单位：市劳动保障局、财政局、工商局、国税局、地税局、人民银行）

二是强化创业项目依托作用。要加快建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，不断充实和更新创业项目资源库，年度更新率达到20%以上。创业项目要紧密结合地方经济发展需要，按照我市产业发展规划，突出本土化、市场前景好等特点，经专家对每个创业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估论证后，在市人力资源市场开设创业项目展示区，常年向创业者推荐，帮助创业者根据自身需要，选准创业项目。每年举办23次创业项目发布会和企业产品对接洽谈会，积极促进资本与项目的对接。（责任单位：市劳动保障局、发改局、科技局、经贸局、外经贸局、民经局、服务业协调办公室、工商联）

三是建立健全创业信息网络平台。依托滕州信息网、滕州劳动保障网、滕州就业信息网开设滕州创业者专业服务网络平台，为创业者提供政策信息、行业信息、项目信息、市场信息和科技信息等服务。充分发挥镇街两所一校在促进就业、服务就业、劳动保障的作用，开展创业助推1＋3活动，对每一个有就业愿望并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。（责任单位：市劳动保障局、信息产业局）

（五）围绕九个产业推动创业

要紧紧围绕机械制造、煤化工、玻璃产品加工、农林牧渔、商贸流通、文化旅游、社区服务、餐饮服务、装饰装修等九个产业，引导企业和创业者延长产业链，拓展深加工，扩大营销面，做强做大支柱产业，有效地带动全民创业。

一是机械制造业。充分发挥我市机械制造业的产业优势，按照龙头企业做品牌、相关企业做配套的工作思路，逐步形成一批专业的机床配套企业，发展中小机床的铸件、底座等零部件配套企业，做到不出滕州就能把所有的钻铣床、摇臂钻床零部件配齐，形成铸造、刮研、组装、喷漆等专业队伍。对到滕州机械制造工业园投资兴业的，享受滕州市机械制造工业园招商引资及入园优惠政策。（责任单位：滕州经济开发区）

二是煤化工业。发挥我市煤炭资源丰富，煤种齐全优势，依托兖矿鲁化、兖矿国泰、中盛化工、新能凤凰等大型煤化工企业，加快发展加工链条长、增值空间大、关联度高的煤化工产业。发挥新规划煤化工精细化工园的孵化作用，形成以合成氨、尿素、甲醇、醋酸、甲醛及其下游产品为主的煤化工产业链。（责任单位：市发改局、经贸局、民经局）

三是玻璃产品加工业。依托鲍沟现代玻璃产业基地，加大引导扶持力度，积极推进玻璃产业集约化经营、集群化发展，顺应建筑节能、汽车、电子信息、太阳能等相关产业的政策要求，大力发展新型玻璃和加工玻璃产业，尤其是具有复合功能的加工玻璃产品。（责任单位：市发改局、经贸局、科技局、民经局）

四是农林牧渔业。积极优化农业区域布局，突出粮油、蔬菜、林果、畜牧四大产业优势，形成中西部优质粮油、北部精细蔬菜、东部名优林果三大优势产业带。广泛论证一批农产品加工业项目，特别是突出深、精、细加工方面的龙头企业项目。以东谷面粉、今缘春酒业、益康食品等企业为依托，加快以粮食为原料的面粉、酒类、食品等加工业发展；以界河、龙阳马铃薯主产镇为优势区域，促进以传统粉条、粉皮产品为代表的马铃薯淀粉加工业发展。并大力开发薯类淀粉、变性淀粉、工业淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片和速冻薯条等产品，实现多次加工转化增值。同时，进一步优化调整产业结构，建设畜禽、蔬菜、果品、马铃薯等特色优势产业集中区，积极推进无公害农产品及绿色食品的产地认定和产品认证，创建一批质量高、特色明显的标准化农产品深加工原料生产基地，为发展农产品精深加工业提供充足、优质的原料。（责任单位：市农业局）

五是商贸流通业。充分发挥交通区位优势，依托杏花村干货市场、荆西批发市场、鲁南装饰材料市场和新建设的伦达国际商贸城，大力发展商贸物流业，推动物流企业的创业发展。（责任单位：市服务业协调办公室）

六是文化旅游业。围绕微山湖湿地红荷旅游风景区、盈泰生态家园、莲青山生态旅游区，还有汉画像石馆、墨子纪念馆、北辛文化遗址、毛遂墓、滕国故城文公台等文化旅游景点，结合枣庄二日游活动，依托景区，鼓励和引导景区附近各村发展农家乐休闲旅游业，促进当地农村富余劳动力就地就近实现转移就业。（责任单位：市旅游局、文化局、服务业协调办公室）

七是社区服务业。结合社区居民生活需要，适应城市居民花钱买方便、买服务、买健康的消费趋势，着力发展立足社区的家庭健康、托老养老、子女教育、社区保安、卫生保洁、停车管理等社区服务业，鼓励支持城镇失业人员、高校毕业生、复退军人、失地农民等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业，使社区服务业成为吸纳创业就业、改善民生的重要产业。（责任单位：市民政局、行政执法局）

八是餐饮服务业。发挥餐饮业门槛低、投资小、收效快的优势，引入现代经营管理理念，突出特色和档次，优先发展一批美食项目，培育和保护一批名店和老字号品牌企业，认定培育一批代表性菜肴及年度热销、流行菜肴。挖掘饮食文化，开办美食节等餐饮品牌活动项目，加快建设鲁南美食城和新兴路美食街，建设门类齐全、功能完善的滕州美食信息平台。积极塑造一流的餐饮品牌形象，吸引更多的餐饮名牌店、品牌店到滕州安家落户，形成一大批特色餐饮创业企业。（责任单位：市服务业协调办公室）

九是装饰装修业。各有关部门和行业协会要加强对装修装饰行业企业的引导和扶持，通过扶持和鼓励行业内比较有代表性的几家企业，诚信经营，发挥表率作用，推动我市装饰行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高装饰业的综合竞争力和产业带动力，促进装饰行业全面、协调、可持续发展。（责任单位：市建设局、工商局、工商联）