管理体制_浅谈中国职业教育管理体制的弊端

浅谈中国职业教育管理体制的弊端

论文关键词：职业教育;管理体制;路径依赖 一、中国职业教育的梳理 鸦片战争揭开了中国历史的新篇章。在民族危亡逐渐加深之时，洋务 派的杰出代表左宗棠于1866年在福建创办了福建船政学堂，堪称我国近代第一所 职业技术学校。随后清政府又创办了天津水师学堂和武备学堂等培养技术人才的 学堂，公元1902-1904年，清政府颁布了“壬寅—癸卯学制”，规定了一套比较系 统的职业技术教育制度，当时称之为实业教育。这样我国近代职业技术教育才被 正式列入学制。

1917年，黄炎培等成立了中华职业教育社，提出“推广职业教育”“为 个人谋生之准备”等职业教育思想。1922年民国政府颁布了“壬戌学制”，增强了 职业教育，其最明显的特点就是兼顾了升学和就业。这个学制标志着中国近代职 业教育体系正式确定。

1951年国民经济恢复期以后，国家把职业技术教育纳入了国家教育发 展规划之中。1956-1966年期间，职业教育学校无论是在数量和规模方面都得到 了极大的发展，形成了在我国历史上前所未有的职业技术教育的蓬勃发展时期。

改革开放后，中国职业教育进入了新的历史发展时期。1985年5月中 共中央通过了《关于教育体制改革的决定》，提出：“调整中等教育结构，大力 发展职业技术教育”“要充分挖掘现有中等专业学校和技工学校的潜力，扩大招 生”。此后职业教育飞速发展。1996年5月正式颁布了我国历史上第一部《职业教 育法》。这是我国职业教育发展史上的重要里程碑，它标志着我国的职业教育事 业从此进人了依法治教的新阶段。

二、中国职业教育管理体制存在的不足 1.在办学主体上，我国实行国家、地方、学校三级办学，但是发展职业教育的决策权在中央，在国务院的领导下，分级管理以政府统筹为主，学校积 极参与，学校很少有独立办学的权力。而像一些职业教育比较发达的国家，政府 不直接管理地方具体的职业教育事务，而是由地方自己管理，政府在国家宪法规 定的范围内，对地方的职业教育的改革和发展提出建议，运用立法和拨款相结合 的方式来干预职业教育的改革与发展，进行宏观上的调控，有效地解决了地方发 展职业技术教育过程中所需的经费，调动了其发展职业技术教育的积极性。

2.在管理权力上，中国是个典型的中央集权制国家，职业教育的管理 权在政府，由政府统筹管理全国的职业教育，在中央设立教育部成人与职业教育 司来管理职业教育的具体事务，下面积极配合中央贯彻执行，学校没有很多自主 办学的权力，因此，学校的积极性和主动性受到限制，不能很好地发挥出来。

3.职业教育发展的推动力上，中国的职业教育的发展由政府推动，按 照社会和经济发展的要求，本着为国家社会主义现代化建设发展的需要，通过中 央政府制定政策，来推动职业教育的发展，而在社会经济的发展中，企业对职业 教育的推动作用极为有限。

三、我国职业教育管理体制存在问题的原因 笔者认为根本原因就在于它有着自己特有的内在制度，从制度经济学 的角度说，就是因为存在内在规则，存在“路径依赖”。路径依赖，又译为路径依 赖性，是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一 旦进入某一路径，就可能对这种路径产生依赖。

中国有着自己的历史、传统、风俗习惯和价值形态，通过对中国职业 教育发展史的梳理可以看出在各个时期，职业教育的发展和自己国家政治制度和 历史传统有着密不可分的关系。中国古代是一个中央集权的国家，国家的政治、 经济、文化和教育事业都由国家设立的专门机构来管理，在职业教育产生的清代 也不例外，洋务派创建船政学堂，也是沿袭了这种中央管理的方式，职业教育的 管理权在中央，地方只是起执行的作用，没有权利来进行自己的决策，至新中国 成立到改革开放以后，也是采用这种管理体制，地方没有发展职业教育的积极性 和主动性，中央提出发展计划，地方认真执行，没有独立办学的权利，因为经济 发展的不平衡，对职业教育的需求也不一样，这样难免造成职业教育跟不上经济 发展的步伐，造成我国职业教育发展的落后。

总之，以上是笔者对职业教育管理体制的分析，通过分析期望对我国职业教育管理体制的发展和完善有所帮助，从而推动我国职业教育的更快发展。