农村群众诉求有哪些 农村教育设置调整的价值诉求

农村教育设置调整的价值诉求

一、效率：农村教育布局调整的首要价值原则及其后果 2001年，随着《关于基础教育改革与发展的决定》文件 的颁布，我国农村中小学新一轮布局调整正式实施。从2002 年起，我国农村开始了大规模的“撤点并校”，将临近村落 的学校进行合并，发展成中心学校。据统计，从2000年至2009 年，我国农村（包括县镇）普通小学数从521468所缩减到 263821所，减少了49.4%；
2000年至2007年，教学点减少了 50.9%。[1]这些数据向我们展示了农村中小学布局调整取得 的成果：扩大了办学规模，提高了教育的投资效益和学校的 教育质量，促进了区域教育均衡发展。然而在此进程中却出 现一系列新的问题：上学路途遥远、交通安全、家长教育成 本增加、寄宿制可能引发的心理健康问题等。这些接踵而至 甚至是一些生死攸关的问题说明这项改革举措并没有更好 地保障农村儿童的基本权利，也没有给予他们更公正的对待， 甚至没有取得应有的长远的效益。任何一项教育改革及其实 施以及欲取得预期的效益都需要价值原则的指导和支撑。从 学校布局调整的初衷和“一刀切”的实践方式以及带来的后果来看，都说明了这是一项以效益为优先的改革措施。所以 要追究或问责这项改革中出现问题的原因，绝不仅仅是教育 投入，更为根本的即这项教育改革政策及其实践采取的是效 率优先的指导原则，它轻视、忽视乃至回避了教育公正的问 题。教育正义应当成为农村教育布局调整的首要价值原则。

二、教育正义：农村教育布局调整的价值诉求 1.教育正义及其必要性 教育正义是社会正义的根本主题之一，因为其特殊的实 践领域和培育人性的根本目的，故和社会正义强调分配正义 有所不同，教育正义不仅从宏观上涉及教育制度和体制的设 计，即教育利益的分配原则，也在微观上涉及教育行政部门、 学校、教师等的教育行动是否合乎正义，即教育是否正当地 对待了教育中的儿童。故教育正义的内涵就是对儿童人格的 平等的尊重、对儿童生命价值的平等的关怀和儿童基本权利 的平等保护，在此基础上引导儿童的精神品格健全和积极的 成长。[2]保障教育中儿童的基本权利是教育的道德性义务。

这种基本权利不是任何人的赐予，而是基于人性所应当获得 的，它是绝对性的，不受任何政治、经济、社会利益所权衡。

教育之所以要予以保障，是因为基本权利本身提供了“一种 教化的条件”[3]，这对于实现个人幸福和社会福祉都具有 重要的意义。之于个体而言，儿童可以通过这些权利来发展 其健全的人格、自由的能力、理性的精神、卓越的德性和独 特的个性；
之于社会而言，教育正义保障了教育体制对儿童的自我价值感的鼓励和支持，增强了公民相互之间的社会合 作的有效性，有利于社会福祉的实现。这对于长期处在弱势 的农村儿童和农村教育而言，更具有非凡的意义。总有人说， 目前的农村教育应该给予农村孩子最基本的物质需求，至于 教育正义，那么乌托邦式的理想，还是等实现其他的再说吧。

这恰恰是回避正义或为放弃正义而寻找的借口。对于农村孩 子来说，吃饱穿暖是基本需求，对其人格、尊严的尊重从而 使他们活得更有尊严更是一种现实而迫切的需要。

2.布局调整必须遵循的教育正义原则 教育正义的原则是一个完整的体系，针对教育领域中的 不同内容，实现教育正义的原则也有所不同。对于农村学校 布局调整而言，追求教育正义即要坚持需要原则、平等原则 等，以此来保障农村儿童如下的基本权利：生命权、受教育 权、平等权。

（1）生命权布局调整首先要保障农村儿童的生命存在， 这是其实践的底线伦理。生命权，毋庸置疑是儿童的根本性 权利之一。在教育中尊重、保障儿童的生命权就意味着教育 必须伦理性地对待儿童的生命。所谓伦理性的，有两层含 义：一是尊重儿童的生命存续权；
二是尊重儿童的生命健康 权。[4]生命首先需要的是活着，尊重生命存续权意味着他 人或任何机构都不能肆意剥夺儿童的生命存在，这是人们普 遍达成的共识，并且各国都已确立切实的法律予以保障。然 而在我们的教育现实中，漠视或轻视儿童生命的现象甚至已经成为教育的常发事件，多少花季生命由于教育的不正当对 待而消逝。布局调整中威胁儿童生命的主要是由于上学路途 遥远而引发的交通安全问题，“校车事件”就是敲响的最大 的警钟。基于根本性的权利，儿童有权利要求这项教育改革 实践能够创设各种条件保障其生命。如果说儿童的生命存续 权已经得到普遍认可，相较于前者，儿童的生命健康权却并 未受到足够的重视。健康权包括身体健康和精神健康，并且 这两种健康权在每个儿童身上应该是和谐发展的，为此教育 应当尊重儿童生命的自然发展和成长过程，同时不能因为外 在的原因而损害儿童的身体和精神。在教育现实中，儿童的 生命健康却时常会受到有意或无意的损害。譬如，在布局调 整中，为了解决上学路途遥远而建立的“寄宿制”，引起儿 童一系列的身体和心理的诸多不适，而大多数学校本着“安 全第一”，采取“圈养”[5]的管理模式，严重损害了儿童 的精神健康。基于生命健康权的拥有，儿童有权利要求受到 特别的关怀、照顾，要求教育建立健全的关怀和救助制度。

（2）受教育权布局调整在保护儿童生命权的前提下， 要满足儿童基本和非基本的教育需要。教育是儿童生存、发 展和生活的需要；
就权利角度而言，儿童通过接受教育，从 而获得更好的理性能力，增进其行使权力的能力。[6]他们 所接受的教育包括基本的教育和非基本教育。从教育正义的 需要原则来说，前者意味着接受教育首先是儿童的自然需要， 是儿童作为人的存在所必须享有的基本权利；
后者是基于基本教育需求之上的更高发展，从人性发展来看，每个儿童都 有发展的愿望和欲求。然而在教育现实中，儿童的这种受教 育权却经常不能得到保障。以布局调整为例，由于上学路途 遥远、家庭教育成本的增加等问题的出现，引发了新的辍学 现象，儿童最基本的教育入学权利甚至都不能得到保障，更 勿言非基本的教育需要。尽管政府出台了相关条例，防止儿 童辍学，那就意味着在实现教育机会均等的前提下，应该制 定相关政策保证农村儿童能接受优质的教育。

（3）平等权布局调整的主要目的即实现教育资源的整 合，这关系到农村儿童能否享受到教育资源的平等份额，所 以平等权涉及教育正义中的分配原则，要求对教育资源、教 育机会等一切教育中好事物的分配必须基于正义原则。这意 味着教育必须平等的对待教育中的每个儿童。平等权应当成 为儿童的一项基本权利，因为教育资源的分配关系到儿童个 体的发展机会、条件、发展过程以及可能的发展空间。在教 育现实中，儿童在天然禀赋、家庭出身、文化背景上存在着 客观的差异，这些差异决定了他们在教育资源分配的时候通 常会受到不公正对待。所以，坚持平等原则就要充分考虑到 这种先天差异，进行一种事实上并非平等的分配，以有利于 教育中最不利儿童为原则，实际上这是对处境不利的弱势儿 童群体的一种补偿。长久以来，我国教育资源的配置结构是 城市到城镇再到农村。在教育资源占有上存在着巨大的城乡 差异，农村长期存在教育经费短缺，师资力量薄弱，硬件设备落后等问题，尽管近年来政府对农村教育的投入不断增加， 但这相较于巨大的城乡差异而言，仅仅是杯水车薪。这严重 地损害了教育资源分配的平等原则。致力于资源整合、提高 办学质量的布局调整，也仅仅是在现有的资源配置结构下进 行的改革，这决定了它无法改变农村儿童被不平等对待的现 状。这一方面要求政府要继续加大对农村教育的投入，更为 根本的是树立平等对待和尊重农村儿童的正义观念，通过具 体的资源配置结构改革来贯彻平等原则。

3.布局调整中儿童基本权利的优先性 教育作为一种关乎人的发展的事业，道德性或伦理性是 其首要特征，这决定了教育应该以正义而不能把效率作为首 要的价值理念或追求。但这并不意味着要排斥效率的追求和 实现，只是主张效率必须在一个追求并实现正义的制度体系 中实现，即相较于效率，儿童的基本权利具有优先性。由此 看来在教育中追求正义和效率并不矛盾。然而在教育实践中， 人们往往被“虚假”的效率所迷惑，以效率优先为原则的教 育实践带给人的“快感”要强烈于正义所带来的［7］，所 以人们往往认为正义优先原则会阻碍效率的实现，从而就为 回避或忽视正义原则找到了大众信服的借口。然而事实却是 仅仅追求效率的教育制度及其实践或教育改革是不能取得 真正而长久的效益的。它不仅违背了教育目的的内在规定性， 也让人沉醉在“虚假”的效率中不可自拔。如前所述，农村 的教育布局调整尽管取得了一些预期成果，但这些都是细节性的，相比于儿童的身心不健康、鲜活生命的逝去显得那么 得微不足道。

三、实现教育正义是国家的作为 在此，提出教育布局调整要以教育正义为其首要的价值 诉求，实则是对政府、教育制度、教育行政部门提出的要求。

这种要求体现在两个方面：一是确立正义观念，把正义价值 作为教育制度和实践的根本追求，能够平等尊重、关怀儿童 的基本权利；
二是通过具体的制度、政策、立法、行政等把 正义价值转换为追求正义的具体的行动。因为“正义不是道 德的奢侈品，它和政治、经济正义一样，是每一个人的生存 和发展都必须的。”[8]就农村教育布局调整而言，政府、 教育部门针对出现的矛盾或问题做出了必要地回应，也给予 了高度的关注。比如校车事故频发后，关于校车的安全条例 一一出台。这些似乎让我们看到了政府的高度关注，然而这 总是让人感觉我们的教育政策总是滞后于教育问题的，这些 补救措施更像是面对矛盾的一种应急处理，而不是基于或依 托应有的价值原则而设计的长远考虑。于是我们看到，这样 的补救措施只是缝缝补补，仍未触及教育改革的价值核心问 题，和正义观念的确立相差甚远。如果不变革效率至上的教 育制度，那么类似于校车事故的事件还是会发生，或者发生 更为严重的事故。只有确立真正的正义观念并把其作为改革 的依托原则或保障性条件，同时把这种正义观念转化为必要 的正义的教育行动，才能使得教育真正能成为为了人的事业。罗尔斯说“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思 想的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只 要它不真实，就必须加以拒绝或修正；
同样，某些法律制度， 不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加 以改造或者废除。”[9]所以，尽管教育布局调整是一种发 展趋势―――基于效率而言，但如果不能以教育正义为基本 的价值诉求，无论它多么符合这一趋势，都会面临不合法的 尴尬境地！然而在一个社会制度尚未把正义作为首要价值 的前提下，教育改革要以正义为价值诉求可想而知是何其艰 难！但无论怎样，教育都必须把正义看作是教育改革永远的 理想和追求！