公共管理的伦理【公共管理伦理专业人才培养论文（共2篇）】

公共管理伦理专业人才培养论文（共2篇）

1998年教育部在新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业 管理本科专业，次年由东北大学、云南大学第一批招收公共事业管理专业本科生， 至2009年已有472所高校设立了公共事业管理专业。专业发展速度之快，规模之 大在世界高等教育发展史上也是少见的。但迄今为止，公共事业管理专业较为统 一和完善的教学规范仍没有确定，各高等院校对该专业的专业方向、课程设置以 及人才培养模式等一系列问题，都还存在较大的认识上的分歧。究其原因，主要 是对公共事业管理专业的培养目标定位不清晰，对其人才培养模式也比较模糊。

一、公共事业组织和公共事业管理的内涵界定 公共事业管理则指公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有 效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现 提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程，即公共事业组织为了实现组织目 标而对自身运行进行的管理。这一定义可概括如下基本内涵：①公共事业管理的 主体是公共组织。②公共事业管理的对象是一种特定的社会公共事务。从社会产 品的角度看，公共事业管理的客体包括公共产品和准公共产品，但主要是准公共 产品。③公共事业管理的基本目标是社会公众利益获得保证和发展，因此其工作 绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求 的程度等多种尺度作标准。④公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目 标上，还表现在管理手段和过程中，它强调公众的参与。

二、财经院校公共事业管理专业现行人才培养模式 公共事业管理是以管理学、经济学、政治学、社会学等学科为基础， 研究公共事业部门等公共组织的管理活动及其规律的科学，是公共管理学科的一 个重要分支。按照教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》，公共事 业管理是公共管理的下属学科，是教育部专业调整时出现的一个组合专业。由于 人们对1998年《普通高等学校本科专业目录》的不同理解，财经院校公共事业管 理专业的现行人才培养模式自然就会各式各样，大体上可归纳为如下两种：1.第一种模式：清晰模式。所谓清晰模式，是指专业培养方向明确、 专业培养目标清晰而具体的人才培养模式。如首都经济贸易大学公共事业管理专 业，依托学校传统的经济管理类专业的突出优势，突出国际化物业设施经营管理 的特色。其培养目标非常明确：本专业培养适应首都现代服务业发展、国际化公 共物业设施大规模增加以及城市现代化管理等的需要，能够掌握一门以上国际语 言，熟悉国际规则，了解国际背景，基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、富 有创新精神，能够在城市政府、非政府组织以及北京等大都市的国际物业场合从 事物业设施的经营、策划、营销与管理活动的应用型、复合型高级专门人才。就 业去向为政府机关、非政府组织、城市建设投融资机构以及教育、科技、文化、 卫生、体育、会展、宾馆酒店等单位的国际化物业设施经营管理部门。山东财经 大学公共事业管理专业，依托学校工商管理、会计学、管理科学与工程、金融学、 财政学、国际贸易学等管理类和经济类学科优势，确定了十分明确的人才培养目 标：又有较强的社会调查和写作能力的理论基础扎实、知识面宽、实践能力强、 综合素质高，能够在行政部门、事业单位、社会团体及民办非企业单位等公共部 门及企业单位从事人力资源管理的高素质应用型专门人才。

2.第二种模式：模糊模式。所谓模糊模式，是指专业培养方向不明确、 专业培养目标过于笼统和模糊不清的人才培养模式。然而，调查显示，许多学生 对公共事业管理专业并不了解，甚至有些迷茫。原因非常简单，就在于现有财经 院校公共事业管理专业的培养方向过于笼统，而且专业课程设置千篇一律。如某 财经高校的公共事业管理专业课程有12门：西方经济学、管理学、经济法、会计 学、财务管理、统计学、管理信息系统、公共事业管理概论、公共经济学、公共 部门人力资源管理学、行政管理学、组织行为学等。再如浙江财经学院公共事业 管理专业，其专业课程包括公共经济学、公共管理学、公共关系学、管理经济学、 法律基础与经济法、会计学、公共组织财务学、统计学、管理信息系统、公共政 策分析、人力资源管理、管理文秘等12门。经过直接对比不难发现，上述两所高 等财经院校公共事业管理专业的培养方向，不仅过于笼统且模糊不清，而且专业 课程设置也相差无几。

三、公共事业管理专业人才培养模式及实现途径 根据前述对公共事业管理内涵的界定，我们认为，公共事业管理专业 的人才培养模式可以设定为非营利组织管理模式。非营利组织为了实现组织目标 而对自身运行进行管理时，需要一定的资源保障，如人力资源、财政资本、物质 资源以及相关的技术资源等。因此，公共事业管理专业的专业方向可以设定为公共组织人力资源管理、公共组织财务管理、公共项目管理以及公共组织战略管理、 公共组织营销管理和公共组织信息资源管理等。公共事业管理专业人才培养模式 可以通过以下途径实现：
1.根据专业方向设置培养目标。具体到某一院校，应该以社会需求为 导向，结合学校的学科优势和师资力量来设定专业方向。比如，山东财经大学公 共事业管理专业，就可以依托学校会计学和工商管理学科优势，将专业方向设为 公共组织财务管理或公共组织人力资源管理。若专业方向设为公共组织财务管理， 其人才培养目标可确定为：培养具有扎实的经济学和管理学理论基础，系统地掌 握财务管理基本理论知识，拥有财务管理实践技能，了解公共部门财务管理实践 规律，能够在公共部门从事财务预测、决策、计划、组织、控制和分析的应用型 高级财务管理专门人才。2.构建合理的专业课程体系。高等教育本质上是一种专 业教育，而课程体系是形成基本专业知识和技能的最主要的途径和保证，因而如 何培养人才应该以课程为核心。因此，必须构建科学合理的课程体系，以满足公 共事业管理专业的人才培养目标的要求。①确定课程体系架构。根据培养目标， 公共事业管理专业课程体系架构应能体现素质教育和专业教育、专业基础知识和 基本技能、专业知识和非专业多学科知识的有机结合。因此，我们应该设置公共 基础课群、专业基础课群、专业主干课群和拓宽课群的报告四类课群。这样既能 够培养学生的政治品德素质、能力素质以及心理和体格素质，又能掌握社会科学、 管理科学方面的知识和管理技能，同时也能够使学生掌握本专业的专业知识并具 备一定的专业技术能力。②处理好课程体系、课程内容的厚与博的关系。为了使 学生具有广泛的适应性，在公共事业管理课程体系和内容的设置上，要实现厚基 础和宽口径。具体在专业课程的设置上，应做到以下几点：首先，要设置反映本 专业特点的专业方向课程，若专业方向为公共部门人力资源管理，其专业方向课 程可设置为公共部门人力资源开发与管理、公共部门绩效管理、公共部门人员素 质测评、薪酬管理、员工招聘、人力资源战略与规划、员工培训与开发等。其次， 要设置与本专业特征相符或相关的同一学科门类中其他课程，如公共经济学、公 共管理学、公共事业管理学、公共政策、公共管理技术与方法、公共组织行为学、 公共伦理学等。最后，要设置对上述课程起支持和补充作用的其他学科专业的课 程，如经济学、管理学、社会学、统计学、经济法等。因此，专业课程改革既要 充分考虑课程的整体功能，打破学科界限，又要适应社会发展需要，以“致用” 为上，追求学生、社会、学科之间最大限度的统一。③强化实践教学环节。实践 教学是高校本科教育的基本组成部分，它是学生在完成了专业基础理论的学习之 后开展的又一个重要教学环节。实践教学在加深学生对专业基础理论的认识和把 握、使学生熟练掌握和运用专业化的技术方法、建立起坚实的专业素质基础、在实践中培养和提高学生的创新能力等方面，都发挥着极其重要的作用。教学实践 可以从以下两个方面入手：①课程实践。为锻炼培养学生的实际操作能力，增强 学生理论联系实际的能力，在教学中必须高度重视课程实践教学环节。在公共管 理类课程中可以找一些主要课程实施课程实践活动，如公共管理信息系统、电子 政务、社会调查理论与方法等。②社会实践。社会实践是高校人才培养的重要途 径，它对于学生巩固和加深理论知识，并运用所学知识解决实际问题，在实践中 培养工作能力和专业技能有重要作用，同时也是学生了解社会，锻炼沟通能力， 增强劳动观念的重要途径。

3.改进教学手段和教学方法。完善、系统、灵活的教学方法是培养高 素质、复合型人才的关键一环。传统的教学模式，教师是教学环节的“主角”，处 于中心位置，通常采用满堂灌式的教学方式；
而学生只能被动听讲、记笔记，处 于被动、机械式的学习状态。这种过于单一的教学方法，不利于激发学生的学习 兴趣，不利于学生综合素质的培养。公共事业管理专业具有综合性、实践性和操 作性的特点，因此在教学手段和教学方法上，既要强调学生对基本理论知识的学 习，更应注重学生综合能力和实践能力的培养。在教学过程中，应采取多样化的 教学手段和教学方法。教学要以启发诱导、问题研究为主，引导学生积极思考；

通过案例教学和课堂讨论，培养学生运用所学理论解决实际问题的能力；
通过加 强对毕业实习和毕业论文的指导，培养学生的社会实践能力和研究能力。此外， 积极开展计算机网络教学和多媒体教学，加强教学软件开发与使用，实现教学手 段的现代化。

4.完善教师教学质量评价体系。教学是学校的中心工作，是培养人才、 实现教育目的的根本途径。教师教学质量评价是高等院校提高人才培养质量的重 要措施和保证，是检验教育教学质量的重要手段。通过教学质量评价，可以对教 师的教学水平和教学质量给出较为合理的阶段性评价结论，使教师获得综合、全 面的反馈信息，以便及时改进教学。同时，教师教学质量评价也可以为教师晋级 和专业技术职务评聘等提供客观依据，从而发挥其导向和激励作用，推进教学内 容和教学方法的改革，最终全面提升教育教学质量。

山东财经大学成立专门的教学质量评价领导小组，各教学单位也相应 成立工作小组，负责组织、协调和落实评价工作。在评价过程中，一是坚持客观 公正，实事求是的原则。遵循高等教育教学规律，结合学校教学工作特点，根据 教师教学质量综合评价指标体系，对教师的教学工作做出真实的评价，客观公正 地反映教师的教学水平和质量。二是坚持定性与定量相结合的原则。在充分调查研究和论证的基础上，采取定性评价与定量评价相结合的方法，提高评价结果的 可信度。三是坚持综合评价的原则。充分考虑到不同的评价者从不同层次、不同 角度进行综合评价，在评价过程中，还特别注意教师的师德评价。山东财经大学 教师教学质量综合评价指标体系包括学生评价、教学督导组评价和所在单位同行 评价三个部分（权重分别为0.6、0.2和0.2）。学生主要从教学态度、教学方法、 教学基本功、教学内容、教学效果等方面进行评价；
教学督导组主要从教学态度、 课程建设、教学内容、教学方法、讲授能力、授课效果等方面进行评价；
教学督 导组主要从教学态度、课程建设、教学研究、教学内容、教学方法、讲授能力等 方面进行评价。以上每个方面均选取能客观反映教学质量的指标，构建教师教学 质量综合评价指标体系，指标体系中每一指标确定一个分值，分为A（好）、B （良好）、C（一般）、D（较差）四个等级（其权重分别为1、0.75、0.5、0.25）， 经加权平均计算出三个部分相应的平均得分，对不同部分的评价结果赋以相应的 权重后再加权平均，最后计算出每一位教师的综合评价得分。

第2篇：关于应用型公共事业管理专业本科人才培养的思考 随着我国社会主义市场经济的发展和加入WTO，中国的政治、经济 和社会发生了巨大而深刻的变化，我国的政府体制改革掀开了新的一页，突出地 体现在许多社会事务将由公共管理组织来完成，这就要求我们根据社会主义市场 经济的要求，改革传统的事业管理体制，形成新的公共管理体制，这就需要积极 培养新型公共事业管理人才，这为许多高校设置公共事业管理专业提供了可能。

据统计，从1998年开始，通过新建和对原专业进行调整和改革，至2001年底，全 国已有132所高等院校建立了公共事业管理专业。2003年全国已有220多所各类高 校招收公共事业管理专业本科大学生。随着我国社会管理改革的深入，公共事业 管理专业已成为一个正在飞速发展的实用型社会科学热门专业。因此，在这个时 期为了适应了场经济发展的需要，迫切需要大批公共管理人才的脱颖而出，从而 为地方经济的发展做出自己的贡献。为了适应地方经济发展对公共事业管理人才 的渴求，龙岩学院作为地方性综合性的本科院校，在福建省教委的批准下，于2005 学年开始招收公共事业管理专业本科学生，这是高校办学与社会相衔接的一个良 好的开端。应用型本科院校公共事业管理专业人才培养及课程体系建设方案要突 出应用性、实践性和操作性，服务的着眼点要放到区域经济或地方经济的建设和 发展上。龙岩学院作为应用型地方本科院校，既不同于以往的高职高专，又有别 于研究型或学术性大学，如何培养适合地方经济发展需要的应用型公共事业管理 专业本科人才，成为龙岩学院公共事业管理专业办学面临的重大课题。本文拟从 加强实践教学环节和加强创新能力培养两方面提出若干浅显的意见。1.加强学生实践能力的培养 我院公共管理事业管理专业自2005年招收第一届本科专业学生以来， 一直按照应用型人才培养的目标在教学方面进行了深入探索，对教学的体系、方 式及内容的更新进行了许多有益的尝试，初步形成了与公共事业管理专业应用型 人才培养目标相适应的教学体系，为高素质公共管理人才的培养奠定了坚实的基 础。

1.1对传统的教学体系、方式及内容进行大力改革 我院尝试对传统的教学体系、方式及内容进行改革，逐步形成了与培 养应用型公共事业管理专业人才目标相适应的教学体系。新的教学体系由校内教 学和校外教学体系两部分组成。校内教学以课程的理论教学为主，运用模拟实验 和社会调查等方式巩固理论知识。校外实践则是走出校门，与公共组织创建实践 基地，联手培养学生的实践能力。新的实践教学体系具有以下特点：
1.1.1覆盖面宽。除完善专业基础课和专业课的实践教学外，还扩大了 基础技能训练及校外实践教学的形式与内容。我们与校外多家公共组织建立了实 习基地，签订协议，让学生在学完相应的理论课程之后，走出教室，通过基础理 论讲授+社会实践运用的方式进行人才培养。

1.1.2教学方式多样。根据专业能力培养的需要，结合教学内容的不同 特点和要求，选用不同的教学方式。如课堂案例教学、课程实训、专家讲座、市 场调查与实习等。

1.1.3教学目标明确。我们制定了各门课程的实践教学大纲，在其中对 实践主要解决什么问题以及学生对各块内容掌握到什么程度都做了具体的规定， 增强实践教学的可操作性，使实践活动真正落在实处，确保实践的效果。

1.2建立一套完善的保障机制，加强对实践教学活动的监督与约束。

为保障实践教学体系的运作顺利进行，我院建立了一套完善的保障机 制，加强对实践教学活动的监督与约束。

1.2.1加强领导，完善规章制度，规范实践环节的管理。成立实践教学 领导小组，明确分工，加强对实践教学活动的管理与指导；
建立与完善实践教学各环节的规章制度，与实践教学基地积极沟通，达成共识，制定了实践教学考核 制度，使实践教学活动有章可循；
编写实践教学大纲，对实践教学各环节的内容、 目的和要求做出具体规定，使实践教学活动的考核落在实处。

1.2.2加强师资队伍建设，努力提高教师的实践能力。为了适应教学改 革的需要，我们从各方面提高教师队伍的实践能力。一是准备结合授课课程和教 师自身的特点和优势，通过争取校教改立项课题，选派教师到实践基地开展调研 或者挂职训练，提高教师的实际管理经验和营销经验；
二是选择合适的机会，选 送教师参加实战培训课程或参加职业资格考试，以拓宽视野，提高教师的业务水 平和实际操作能力。

1.2.3依托公共组织。利用实践基地的优势，聘请第一线有丰富实践经 验且有教学能力的管理人员到学校做兼职教师，承担实践课程的教学任务；
聘请 成功的具有公共管理理念的专家为学生开讲座，丰富学生的学习途径，为学生提 供第一手的感性经验。

1.2.4目前的公共事业管理专业的实训教材，缺乏适用于本科专业人才 的版本。因此，我院酝酿充分发挥教师的智慧和钻研能力，编写课程实训大纲和 指导书，编写毕业论文写作指导和实验指导。

2.加强学生创新能力的培养 2.1学生创新能力的培养上存在的不足 目前在学生创新能力的培养上，我院作为地方本科院校，还存在一定 的不足，主要表现在：
2.1.2教学类型过于统一，学生的“个性”特点和“主动性”难于发挥。由 于客观条件的限制，教师很难在有限的教学时间内做到因材施教、发展个性，更 无力顾及学生专业兴趣的培养，这些都阻碍了创新教育的进程。

2.1.2教学手段相对单一。除使用多媒体设备和实验外，目前有的课程 几乎仍然是一支粉笔一本教科书的教学手段。课堂容量受到限制，限制了学生的 参与性，难以激发学生学习的积极性和创新能力。

2.1.3缺乏科学的学习评价体系。学生学习效果的评价基本以教师命题 考试为主，考试方法大多采用笔试，试题在知识分布、题型分布、题分分布和难度级别等方面主观性较强，缺乏科学性。这种学习效果的测评体系忽视了对学生 能力的考察。再加上目前采用的学分制体系还不够完善，最终可能导致评价信息 失真，影响学生学习的积极性。

2.1.4过于重视学生聚合思维能力的培养，而忽视了发散思维能力的培 养。部分教师在教学过程中一味强调学生接受知识，而忽视学生的创意性质疑和 解决问题的思路，不利于学生创新思维能力的培养。

2.1.5缺乏科学的教学管理体系。现有的教师课堂教学效果评价主要以 教学效果测评表为准，测评指标单一、考核范围有限，而没有赋予各指标以相应 的权重。因此，它无法科学地、全方位地对教师的教学效果进行定性、定量的考 核，也就无法有效地促进教学水平的整体提高。

2.2培养学生创新能力机制的探索 针对以上这些问题，依据“教育创新”与“创新教育”的办学思想，积极 探索创新型基础教育模式，以培养创新型人才为特色，在教育观念、课程设置、 教学设施与方法等方面进行一系列的改革与探索。具体体现在：
2.2.1确立创新人才培养的理念。21世纪是知识经济的时代，知识经济 的本质是创新，而培养创新人才是教育的基本任务。其创新内涵为：坚持基本素 质培养与创新素质培养相结合的育才理念；
坚持知识传承教学与自主探新教学相 结合的教育理念；
坚持基础教育与创新教育相结合的高教理念；
坚持基本技能培 训与创新品质培训相结合的师训理念；
坚持传统规范管理与自主创新管理相结合 的教学管理念。同时，将创新教育的重点放在创新能力的培养上。2.2.2确立适应 创新人才培养的模式。为从根本上解决知识经济时代对复合型创新人才的需求， 可在公共管理专业培养模式方面进行“按公共管理学科招生培养，分专业毕业” 的总体改革。将公共管理专业4年本科教育周期分为两个阶段，第1阶段本科教育 的前两年，建立公共管理类专业的共同“知识平台”，旨在体现“多能”的通才型基 础教育；
第2阶段是本科教育的后两年，重点培养学生掌握公共管理专业的技能 知识，使学生在毕业后能迅速适应某一岗位的技能要求。

2.2.3确立适应创新人才培养的课程设置。这种公共管理专业的主干课 程设置为：①公共管理类专业的共同“知识平台”包括：英语、人文社会科学系列、 自然科学、计算机基础系列、经济学基础系列及管理学基础系列。②公共管理类 专业课程包括：行政学、管理信息系统、政治学、公共管理学、行政法法、公共政策学、人际关系学、公共组织财务管理、社会保障、公共经济学和公共伦理学 等。

2.2.4建立一支师资力量雄厚的教学队伍。应制订优惠的政策吸收更多 的博士、硕士和本专业的教授专家来院工作，以优惠的政策吸引人才，以优越的 学术环境留住人才，以浓厚的学术氛围鼓励人才脱颖而出。同时，对现有硕士学 位、副教授职称的年轻教学骨干，定期送到国内各名校或到国外著名高校进修学 习，不断提高其学术水平；
积极鼓励和支持德、才兼备的青年教师到名牌大学去 攻读博士、硕士学位，使教师队伍的水平得到不断更新、不断提高，从而带动公 共事业管理专业教学水平的不断提高。

2.2.5建立科学的学习评价体系，充分调动学生的主观能动性。要以培 养学生的创新能力出发，建立起能充分调动学生主观能动性的科学评价体系，加 强培养学生的综合素质，注重多学科的交叉融合、注重基础公共管理理念与实践 相结合，激发学生专业学习的热情，确保实现宽专业、厚基础的教学目标。

2.2.6建立科学的教学管理体系。应明确教师的岗位职责，对教师应进 行定期和不定期、定性与定量相结合的教学检查，坚持和完善听评课制度和公开 课，其目的是推动教学工作沿着正常有序的轨道进行，并以此带动教师的教学探 讨的积极性，搞好教书育人的工作，并制定相应的奖惩办法，并与教师的教学业 绩挂钩，以此调动广大教师的积极性和工作责任感，对教学效果好、工作认真负 责的教师应以优惠的政策鼓励人、吸引人，对工作不认真负责的教师要实行优胜 劣汰、竞争上岗，以此激发广大教师敬业爱岗的责任感，从而使教学效果不断得 到提高。

总之，实践教学体系内容及方式的改革与开展，充分调动了广大教师 钻研业务、更新知识的积极性与主动性；
创新能力的培养加强了与公共组织和社 会的广泛联系，为探索联合办学，培养应用型公共事业管理专业本科人才的机制 做了前期的准备。因此，只有加强学生实践能力与创新能力的培养，才能为应用 型公共事业管理专业本科人才的培养创造更好的条件。