特殊儿童教育权法律问题研究:法律问题研究

特殊儿童教育权法律问题研究

关心儿童就是在关心一个国家的未来，就是在关系社会的未 来进步。特殊儿童(除天才型儿童之外)是折翼的天使，更是 这个由成年人主导的社会群体中的最为弱势的群体之一。虽 然国家在特殊儿童教育问题上进行了不懈的努力，但我国一 些地方特殊儿童的教育权仍根本得不到保障。就我省而言， 其特殊儿童教育水平落后于上海、浙江等经济发展迅速地域 的特殊儿童教育水平。作为省会城市西安，虽然有关部门机 构对我市特殊儿童教育事业的发展做出很多努力，使我市特 殊儿童教育工作取得长足发展，但仍存在诸多不足。

关键词：特殊儿童；
教育权；
特殊教育；
早期干预 一、发达国家特俗儿童教育现状介绍 发达国家，如美国、英国、法国、瑞士、日本等，其特 殊儿童教育事业均走在世界前列。其已有的有关特殊儿童教 育研究在以下方面为本课题有所支持：第一，倡导特殊儿童 应像普通儿童一样被尊重并接受教育。美国国会在1997年重 新授权的《残疾人教育法修正案》中提出：残疾人是人生经 历自然的部分，绝不用减少个人参与社会为社会做贡献的权 利，适当的教育服务，会使残疾儿童与普通儿童一样，尽可 能过上有创造性的、独立的成年生活。在美国，其专门的特 殊教育学校很少，绝大多数的残疾儿童都是在普通公立学校 接受教育。在“普通公立学校设立特殊教育服务”的理念早已渗透到美国各个普通学校。此外，很多西方国家都有与美 国相似的对待特殊儿童的受教育问题：英国，约有120万需 要接受特殊教育的儿童，其中仅有2％的残疾程度严重的儿 童在特殊教育学校接受教育；
日本，从70年代开始就在许多 普通幼儿园设立了特殊教育班级，并在一些特殊学校设立幼 儿部以实施特殊儿童早期教育。第二，就特殊儿童教育权利 的保护主要有以下经验：①将对特殊儿童的鉴定评估工作纳 入立法范畴，并制定一套规范化的鉴定评估细则，以保证各 个环节的法律责任；
②重视家长与家庭的参与；
③注重对特 殊儿童的早期干预。0～7岁是个体神经系统结构发展的重要 时期，若此时能给予特殊儿童个体以恰当的教育，将会有利 于个体机能的重新组合。第三，不断淡化“特殊”与“普通” 的区别，很多法案的重要条款都是在给已鉴定为残疾儿童的 儿童提供合适其个人康复和发展的教育计划并极力提倡对 其实施主流教育，特殊孩子“普通化”的理念深入人心。但 我国对于特殊儿童的认识与接纳程度还有待提高，特别是针 对特殊学龄儿童问题，接受学校少、缺乏相应设施的投入。

第四，已将对特殊儿童的鉴定评估工作纳入立法范围中，并 制定了系统化规范化的鉴定评估细则从而保证评估工作在 各个环节上法律责任。但我国在这个领域立法仍相对落后， 我国特殊儿童的鉴定以及评估工作都缺乏法律的有效支持， 评估系统不完善。发达国家的特殊儿童教育研究以及教育权 研究均走在世界前列，无论是完善的立法技术还是实践中有助于特殊儿童接受适当、良好教育的各项举措，都值得我们 借鉴与学习。

二、西安市特殊儿童教育中存在的现实问题初探 近几年，随着经济的迅速发展，国家加大了对特殊教育 学校建设的投入，各地方政府也响应国家这一号召，不断加 大对地域特殊教育学校的改建和扩建工作，笔者查阅了自 2009年至2014年的我省教育事业发展统计公报，陕西省的特 殊教育学校数量每年都有所增加，接受的需要实施特殊教育 的学生总数亦在逐年增长。西安市政府在此问题上也做出努 力。但是，由于我们的特殊教育工作起步较晚，必不可免存 在诸多问题：(1)西安市目前的特教学校种类太少，只有针 对盲、聋哑人、智障儿童的特教学校，而其他需要特殊教育 又无法到普通学校随班就读的儿童面临无学可上的境地；

(2)特殊教育资源分布不科学，一些较偏远地区的特特殊教 育学校学生人数过少，政府财政负担过重，而一些较好的特 殊教育学校又因规模太小而不能容纳更多需要特殊教育的 学龄儿童；
(3)特殊教育的师资力量薄弱。需要特殊教育的 儿童比普通儿童更加需要关爱和更多的照顾，特教教师比普 通教师付出的劳动更多。但因为国家开设的特殊教育专业较 少，招生规模也有很大限制，故从事特殊教育专业培训并走 上特殊教育岗位的教师就更欠缺；
(4)接收特殊儿童随班就 读的学校数量太少，加强随班就读教室的相应特殊设施还有 待进一步完善；
(5)西安市幼儿园接收程度轻微的特殊儿童入园仍是空白。目前，根据省教育厅发布的《关于全省特殊 教育学校创建附属幼儿园的通知》，我市将第二聋哑学校列 为首批唯一创建试点单位。但是，面对身体健康状况复杂的 特殊幼儿群体，聋哑学校只是解决了一部分聋哑幼儿的早期 引导与教育问题，而如自闭症、多动症、智力障碍等儿童的 早期教育依然仅靠家庭教育这一种途径解决。

三、如何完善西安市特殊儿童教育中存在的问题 经过对一些发达国家在该问题上所持态度以及制度现 状，再结合西安市特殊儿童教育目前存在的现实性问题，对 如何完善西安市在特殊儿童教育中存在问题，笔者现提出如 下建议：第一，增加特殊教育学校的种类，让更多的类型的 特殊教育儿童能够接受相应的教育。第二，更新观念，提供 适合不同类型特殊儿童的教育方式。第三，健全特殊教育教 师的资格制度，建设高质量的特殊教育教师队伍，让特殊儿 童接受到行之有效的特殊教育。第四，建立我市有关特殊儿 童的专业鉴定机构或者指定权威医院承担鉴定工作并出具 权威鉴定报告，确立家长在特殊儿童鉴定评估工作中的权利 (5)加强特殊儿童家长的特殊教育参与度，确立家长在教育 过程中的参与作用；
(6)完善并细化特殊教育机构、随班就 读学校等校方对特殊儿童的照顾注意义务并明确其相关法 律责任。