【强化新型工业化进度的思考】对强化审计监督的调查与思考

强化新型工业化进度的思考

2.工业化地区发展不平衡。南北疆经济发展不平衡,尤 其是南疆三地州与天山北坡经济带的发展差距明显。2011年, 新疆人均GDP是29924元,而喀什、和田、克州人均GDP分别是 10558元、6154元和8664元,只有全疆平均水平的35.3%、 20.6%和28.9%,相当克拉玛依人均GDP211828元的5.0%、2.9% 和4.1%,相当乌鲁木齐市人均GDP52925元的19.9%、11.6%和 16.4%。同时,南疆三地州传统农业的色彩比较重。2011年, 喀什、和田、克州第一产业的比重分别为35.9、31.8和18.8,比全疆平均水平高18.6、14.5和1.5个百分点。据有学者定 量分析,全疆14个地州市新型工业化发展水平最高的是克拉 玛依市,指数为100,而和田、克州、喀什分列第12、13、14 位,指数分别是26.23、24.78、22.07。而且,工业化潜力与 可持续发展能力最强仍然是克拉玛依市,指数为100,而和田、 克州和喀什分列第10、12和14位,指数分别是50.73、45.18 和39.88。[2]这些为我们科学推进新疆新型工业化建设提供 了启示和参考。

3.产业结构比较单一。区位商是衡量一个地区某个产业 专业化水平的重要指标,区位商越大说明专业化程度越高。

一般区位商小于1说明专业化程度低,大于1小于2,说明有一 定专业化水平,大于2小于4说明有较高专业化水平,大于4说 明有很高专业化水平。根据区位商定义,对2012年新疆主要 工业产品区位商作了计算。从新疆情况看,包括天然气、原 油、乙烯的石油石化产业区位商最高,有很高专业化水平,其 次是煤炭产业区位商也有很大提高,已经大于2,有较高专业 化水平。而其他产业区位商都低于2,或者有一定专业化水平, 或者专业化水平很低。形成了以石油石化为代表比较单一的 产业结构,造成新疆经济发展对石油经济的依赖性,一定程 度上限制了中小企业发展。

4.资源性经济需要转型升级。目前,新疆初步形成了以 石油天然气开采、石油化工等资源性工业为主体的工业体系, 表现出明显资源经济特征。尽管改革开放后,新疆资源开采开发步伐不断加快,经济实力不断增强。但与全国发展情况 比,与拥有的资源条件比,新疆资源利用的广度和深度都不 够,挖掘潜力很大。从广度看,2012年新疆石油、天然气和煤 炭的生产量占全国的比重分别是12.9%、23.6%和3.7%,而三 者储存量占全国的比重分别是30%、34%和40%。如果生产量 的比重能够达到储存量的比重,新疆主要能源生产量还有很 大提高空间。特别是从深度看,制造业落后,对资源缺乏深加 工、精加工,生产的最终消费品数量很少。比如,2012年,新 疆棉花产量占全国的51.7%,棉纱产量占全国的1.4%,棉布产 量占全国的0.08%。所以,如何延伸资源开发产业链条,提高 产品科技含量和附加值,是新疆推进新型工业化的主攻方向。

5.经济增长粗放型特征明显。通过经济增长与投资的对 比,可以了解新疆经济发展的动力。纵向比,新疆GDP从2009 年4277亿元增加到2012年的7530亿元,增长了76.1%,同期, 全社会固定资产投资从2827亿元增加到6528元,增长了 121.4%,后者比前者快45.3个百分点。横向比,2012年新疆全 社会固定资产投资总额占GDP的比重为86.7%,而全国全社会 固定资产投资总额374676亿元,占GDP519322亿元的比重为 72.1%,该比重新疆高于全国平均水平14.6个百分点。无论纵、 横向比,都说明新疆经济增长在很大程度上是靠高投资拉动 的,决定了其经济增长必然要依赖相当大的资源能源与要素 投入。2011年全国万元GDP能耗为0.793吨标准煤,新疆万元 GDP能耗为1.631吨标准煤,新疆能耗比全国高1倍多。[3]所以,新疆经济表现为高投入、高消耗、低效率的粗放型增长 特征,而这又主要由工业经济造成的,因为工业经济在新疆 的比重最大,消耗的资源能源最多。

6.科技和人才的支撑作用不够。改革开放后,新疆科技 在经济发展中所起的所用愈来愈大,但与科技在当代经济社 会发展中发挥的作用比,发展比较落后,创新能力不足。据调 研,在新疆普遍存在对科研不重视的问题,在一些企业,认为 科研单位处于生产经营二、三线,没有受到应有重视,机构不 全、力量薄弱,不能很好发挥作用,往往是引进技术设备进行 生产,缺乏消化吸收再创新,更缺乏原始创新。比如,2011年 全国R&D(研究与开发)经费支出8687.0亿元,R&D经费投入强 度(与国内生产总值之比)为1.84%,新疆R&D经费支出33.0亿 元,R&D经费投入强度为0.50%,位于全国各省市区之末,只相 当全国平均水平的27.2%。[4]相应的,新疆人才素质和能力 同国内发达地区有较大差距,各方面人才较缺乏。新疆是距 离沿海地区最远的地区之一,同时人口散落在各个绿洲,限 制了区内外人流、物流和信息流,特别是在偏远地方,传统自 然经济思维对人们观念的影响比较大,不思变化、不愿变革、 不求进取的思想大量存在,成为人全面发展的思想障碍。

二、加速具有新疆特点新型工业化进程的对策建议 1.以现代文化为引领。以现代文化为引领,加速新型工 业化进程。在全疆形成社会主义核心价值体系,以“新疆精 神”凝聚人心,鼓舞力量,使全疆各族干部群众以崭新精神面貌投入到新型工业化建设之中。“爱国爱疆”要求抓住机遇, 把新型工业化搞好、搞上去,建设繁荣富裕和谐稳定、山川 秀美的美好新疆;“团结奉献”要求以新型工业化建设为目 标,心往一处想,劲往一起使,同心、同力、同向做好各方面 的工作;“勤劳互助”要求各族人民同呼吸、共命运、心连 心,勤奋工作,提高职业素质和工作质量,用勤劳、智慧的双 手为新型工业化“添砖加瓦”,共享发展成果;“开放进取” 要求解放思想、海纳百川,不断创新,永不满足,永不停滞,大 力推进科技进步,使新型工业化不断迈向新台阶。同时,现代 文化是吸收和借鉴世界优秀文化成果,适应现代化本质要求 的文化,要求在产品生产、流通、分配、消费过程中注入产 业文化、绿色文化、科技文化、信息文化、健康文化等先进 文化理念,引领新型工业化加快发展。

2.做好农村劳动力转移这篇“大文章”。新疆工业化水 平低,农业经济比重大,农业劳动力数量多,工业化进程不可 避免需要转移大量农村剩余劳动力。而且,各地工业化水平 很不平衡,尤其是南疆三地州工业化进程严重滞后,未来工 业化发展潜力也低于其他地区,还是人多地少的地区,存在 着更多的农村剩余劳动力,这些劳动力必然需要大规模地转 移到其他地区、尤其是经济相对发达地区。所以,做好农村 剩余劳动力转移这项工程,对于推进新疆新型工业化进程具 有十分重要意义。一是做好组织宣传工作。通过耐心细致的 思想工作,使广大农民从内心深处转变观念,认识到农村剩余劳动力转移能够给自己带来好处和利益;通过严密周到的 组织工作,使农村剩余劳动力得到合理有序转移,转移出的 劳动力各项权益得到切实保障。二是搞好教育培训工作。政 府出资对转移的农村剩余劳动力进行“双语”、科技文化、 职业技能、法律知识等方面有针对性的教育培训,使他们能 够适应工作岗位的需要,工作能力和社会交往能力大幅提高, 从传统农民转型成为合格或优秀的产业工人和市民。三是积 极推进新型城镇化建设。新型城镇化的核心是人的城镇化, 要为从农村转移出来的“新市民”创造一个“学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的环境条件,使 他们能够安居乐业。逐步打破“农业人口”和“非农业人口” 的户口界限,构建身份同一的户籍制度;构建统一的医疗、失 业、养老等社会保障制度,解决社会保障的地区和城乡接续 问题;健全和完善劳动力就业市场,消除就业的地区和城乡 歧视。

3.加快农牧业现代化步伐。张培刚教授把“工业化”定 义为“国民经济中一系列生产函数(或生产要素的组合方式) 连续发生由低级向高级的突破性变化(或变革)的过程。” [5](P102)工业化是整个国民经济的现代化,不仅包括工业 的发展和现代化,而且包括农业的发展和现代化。新疆作为 农业大区,农业现代化既能推进新型工业化进程,又是新型 工业化重要组成部分。一是大力发展农产品加工业,推进农 业产业化进程。新疆农产品加工业产值仅为全国的0.6%,仅相当于农业产值的48%,远远低于190%的全国平均水平。因此, 必须大力发展农产品加工业,延伸农业产业链条,增加农产 品附加值,使广大农民在农业产业化发展中得到更多经济利 益。比如,环塔里木地区已经成为特色林果大产区,是个“大 果园”,但只有形成生产、储存、加工、销售的产业化链条, 才能保证林果业健康持续发展。二是依据现代农业发展方向, 以及广大消费者对食品安全的关心和对健康食品的强烈需 求,大力发展推广生物、生态技术,走绿色、有机农业发展道 路。新疆地处干旱、半干旱地区,日照时间长,空气比较干燥, 农作物病虫害比较少,发展绿色、有机农业有得天独厚自然 条件。应当充分利用这个优势条件,科学谋划和布局资源开 发、经济发展和生态建设,把新疆建设成为一个“大绿色” 农业生态区,树立农产品绿色、有机品牌。三是从绿洲农业 和草原畜牧业实际出发,充分发挥水、土、光、热等资源优 势,大力发展特色农业,用现代科技改造提升传统农业。进一 步增加对农业科技的投入力度,建立长效机制把先进适用农 业技术推广到田间地头、草原牧场,运用于农业生产实践中, 提高农业科技水平和经济效益。四是健全完善农业生产销售 信息系统,大力发展农产品电子商务和以信息技术为基础的 农产品现代物流业,推进信息技术在农产品生产、储存、加 工、运输、销售环节的广泛应用,提高农业信息化水平,实现 农业各环节无缝对接。

4.充分发挥科技和人才的根本作用。加快新型工业化进程的第一推动力是科技进步。从实践看,新疆具有很大的资 源优势,但工业化发展水平却比较低,一个重要原因是依据 比较优势发展资源经济,形成了路径依赖,而科技进步作用 发挥得不够。今后,新型工业化建设必须摆脱这种发展思路 和路径,其重心由优势资源(主要是矿产等自然资源)转换, 到以制造业为主导的产业集群的培育,转到对人力资源的全 面开发、实施科教兴新和人才强区。必须站在高技术起点上, 根据新疆发展实际和产业特点,大幅度提高科研经费投入, 同时深化科技体制改革,实现产学研紧密结合,使企业成为 推动科技进步最重要力量,在有的产业和领域实现科技突破 和飞跃,从而带动科技水平整体跃升,构建和完善具有新疆 特点的自主创新体系。必须注重新型工业化与信息化高度融 合,加快信息产业发展和信息化基础工程建设,使信息技术 渗透到国民经济和社会发展的每个方面和环节,成为推动新 型工业化最重要科技力量。“人力资源是第一资源”,人是 科学技术最重要载体,推动科技进步必须充分挖潜和发挥人 力资源的作用。一是大力发展教育事业。义务教育注重城乡 均衡发展,让更多的农村孩子受到良好教育。高等教育着力 提高教学质量和学习效率,提高知识的针对性和实用性,改 革灌输式、死记硬背式、脱离实际的教学方式方法。尤其要 大力发展职业教育,培养大量有一技之长能适应新型工业化 建设的优秀技术工人。新型工业化建设,说到底是千千万万 劳动者在自己工作岗位上“一砖一瓦”干出来的。可以在用工较多的城市,大力建设职业学校和培训机构,对劳动者进 行不间断、高质量职业培训,大幅度提高他们的职业素养和 技能。二是在全社会形成尊重人才、爱惜人才的良好氛围, 改善他们的工作、生活待遇,为他们实现人生价值创造条件。

改革职称评聘制度和办法,使优秀人才脱颖而出,在科技和 经济发展中发挥更大作用。三是制定灵活优惠政策引导优秀 人才来疆工作创业,不求所有,但求所用,使人才“活水”源 源不断流向新疆。

5.加快中小微企业发展。中小微企业发展能够增强经济 发展活力,给老百姓增加更多的就业机会和经济收入。由于 特殊产业结构和发展模式,新疆中小微企业发展严重不足。

将来应当放低门槛,让更多中小微企业参与石油、煤炭等主 导产业的发展,尤其是产业链条中的产品深加工和精加工, 使这些产业的发展同当地民间投资和老百姓就业更紧密结 合起来,让发展成果更多惠及当地群众。大力发展服装、食 品加工、手工业等具有民族特色、优势突出的民生产业,不 断开拓国内外、区内外市场,以满足广大消费者丰富多彩的 消费需求。支持中小微企业从事面向中亚、西亚等国的出口 加工业,信息、新能源、新材料等新兴产业,以及物流、会展 等现代服务业,为经济健康、可持续发展增添新活力。要采 取税收、金融、土地等倾斜措施鼓励各类中小微企业快速发 展,不断做大做强。