[浅谈改革现行国民经济核算体系的探索——绿色] 国民经济核算体系以

浅谈改革现行国民经济核算体系的探索——绿色

随着国民经济的快速发展，人类对资源环境的索求与影响愈来愈大， 造成了资源枯竭和环境破坏，环境问题已引起了全世界的关注。当前我国环境污 染和自然资源、生态系统的破坏相当严重。水资源污染、空气质量下降、各种自 然灾害加剧，使得环境问题已成为国民经济中的一个突出问题。尤其是我国西部 地区生态环境局面十分严峻。据统计，全国水土流失面积总共为356万平方公里， 其中西部地区就占了80％；
在全国262万平方公里的土地荒漠化面积中，西部地 区占到了9O％以上。总体上说，西部地区主要面临水资源短缺与浪费并存、水 土流失、风蚀沙化等三大生态环境问题。在目前西部经济开发的战略布局的大调 整中，需要特别关注的就是西部地区的资源开发与环境保护问题，西部经济的增 长不能以浪费资源和破坏环境为代价，也不能走先发展后治理的路子，要贯彻可 持续发展的战略思想。在客观上要求改革现行的国民经济核算体系，对现行GDP 核算进行修正，计算绿色GDP，对西部地区经济活动实行国民经济核算的同时引 入资源环境核算。

一、对现行GDP核算的修正：绿色GDP核算 现行国内生产总值(简称GDP)核算只反映了经济运行的过程与结果， 未体现经济活动对自然资源的消耗和对环境造成污染的代价，主要表现在两方 面：一是未考虑自然资源消耗成本。经济活动要开发利用自然资源，GDP只核算 了经济活动对自然资源的开发成本，却没有计算自然资源本身的价值，即自然资 源耗减成本，造成自然资源无价或低价，其结果高估了当期经济生产活动新创造 的价值。二是未考虑环境降级成本。经济活动往往造成环境污染，引起环境质量 的下降，亦称环境降级成本，包括环境退化成本和环境保护支出。GDP核算一方 面没有扣减环境退化成本，即环境污染的代价，另一方面将环境保护支出作为生产活动来反映，从两个方面增加了GDP。结果是污染物排放越多，GDP越大；
环 境保护支出越多，GDP也越大。高估的GDP将导致对自然资源的过度消耗和对环 境的严重污染，导致自然资源与环境状况恶化，人类的生存条件受到威胁，经济 发展不可持续。

绿色GDP核算，又称为绿色国民经济核算，也称为环境经济核算，就 是在现有的国民经济核算的基础上，考虑了自然资源与环境因素，即将经济活动 中自然资源的耗减成本和环境污染代价予以扣除，进行资源、环境和经济综合核 算，形成一套能够描述资源环境与经济活动之间的关系，能够提供资源环境核算 数据的核算体系。环境经济核算具有很强的地域性，在总体或平均的角度看往往 意义不大，所以，环境经济核算工作的实施应以地区为主，国家为辅；
空间结构 与总体趋势有机结合。绿色国内生产总值简称绿色GDP，它是绿色国民经济核算 体系的核心指标，指一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后经济活动 的最终成果，它是在现有GDP的基础上计算出来的，即将经济活动中所付出的资 源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。

二、西部地区经济发展需要实行环境经济核算 我国西部地区特别是西部民族地区大部分为干旱、高寒和沙漠地区， 自然条件差，生态环境脆弱，近几十年的粗放式发展造成了当地资源环境破坏严 重，即使是付出极大的代价，在很长时间也难以恢复，这一特殊的区情决定了加 快西部地区发展在很长一段时间内的基本性质是走保护性的开发道路，不能为短 期的利益而肆意破坏环境。从资源存量上来说，目前我国西部地区确实存在着潜 在的优势，但要把这些潜在的优势转化成实际经济优势，则主要依赖于人们对这 些资源的合理利用和优化配置，而不能以牺牲自然资源和破坏环境为代价来发展 本地区的经济，否则得到的是无效的或虚假的经济增长，它可能带来当前局部的 利益，但从长远来说会导致社会财富的减少。实际上，西部经济的发展需要贯彻 可持续发展的战略思想，用经济学家厉以宁教授的观点来讲，就是在贫困地区的 发展中要注重该地区资源存量的均衡分析，既必须使资源存量的增加值大于资源 存量的减少值，使流量意义上的资源盈余成为现实，如果历年都出现流量意义上 的资源赤字，则必然会出现资源枯竭的结局，那么可持续发展也实现不了。然而， 在现行的国民经济核算体系下，由于GDP指标的局限性，使得开展资源存量均衡 分析成为难题，于是建立环境资源核算就提上了日程。建立环境经济核算体系已 成为西部地区经济开发过程中必不可少的一个环节。

三、建立环境经济核算体系的思路在我国，构建环境经济核算体系有它自己的客观规律，其核算思路 是：资源环境实物量核算——资源环境价值量核算——资源环境与经济综合核算 (将资源环境要素纳入国民经济核算体系)。核算的主要内容包括：矿产能源资源、 土地资源、水资源、森林资源、海洋资源、草地资源以及野生动植物资源等自然 资源核算；
生态环境、大气环境等环境核算以及绿色GDP、绿色NDP(国内生产 净值)、资产负债存量、．国民财富等环境经济综合指标的核算。西部地区环境 经济核算是绿色国民经济核算的一部分，其核算原则与全国国民经济核算基本一 致，但它具有很强的地域性，特别要考虑资源产品和污染物在地区之间的流入、 流出核算。

1．资源环境的实物量核算。

资源环境的实物量核算是建立绿色国民经济核算体系的重要基础和 前提，也是其十分重要的核算表现形式。从西部地区环境资源的特点出发，目前 主要对自然资源实物量进行核算，包括期初期末资源存量；
由于自然增加或减少、 经济发现或使用等引起的期内资源流量，如使用量和耗减量等。为此设置了如矿 产能源资源的储蓄量一耕地面积的耗减数，淡水资源污染和水质下降程度，森林 的采伐量、草地面积耗减量等相关的实物量指标。建国五十多年来，西部地区资 源环境等主管部门积累了丰富的统计数据，为西部地区资源存量的均衡分析、开 展资源环境的实物量核算奠定了坚实的基础。

2．资源环境的价值量核算。

资源环境的物质损耗只有通过价值核算才能进行总括反映，并进入 GDP体系，进而对GDP进行相应的修正。资源环境价值量核算主要包括以下几方 面：
(1)自然资源耗减成本核算。自然资源耗减成本是指在核算期内一国 或一地区所有常住单位的社会经济活动所造成的自然资源“实体性”物量耗减，这 些耗减的价值反映便构成耗减成本。根据自然资源的特征，有些自然资源具有一 次消耗性质，如西部地区的不可再生的矿产资源、部分可再生的森林资源(用材 林)和西部地区的水资源，这些资源的使用为资源耗减成本，具有中间消耗的性 质。有些自然资源具有多次消耗性，如土地资源、部分可再生的森林资源(特用 林、防护林等)和南方的海洋资源，这些资源多次消耗的使用类似于固定资本使 用的性质，其资源耗减具有”固定资本消耗”性质。对耗减成本的核算，首先应按上述实物量指标及相应的明细指标进行分类统计，再根据分类统计的结果核算资 源环境的存量、使用量和耗减量，及相应的价值量。

(2)环境降级成本核算。环境降级成本是指由于经济活动造成环境污 染而使环境服务功能质量下降的代价。环境降级成本又分为环境保护支出和环境 退化成本，环境保护支出指为保护环境而实际支付的价值，环境退化成本指环境 污染损失的价值和为保护环境应该支付的价值。自然环境主要提供生存空间和生 态效能，具有长期、多次使用的特征，也类似于固定资本使用特征。这样，由经 济活动的污染造成的环境质量下降的代价即环境降级成本，也就具有“固定资本 消耗”性质。对资源环境损失成本的核算，可先根据上述实物量指标进行分类统 计，再根据政府有关职能部门制定的资源环境质量标准进行分析比较，确定那些 资源环境没有达到相应的质量标准，超标或未达标的差额是多少，对资源环境质 量恶化的关联度和破坏程度有多大。在综合分析的基础上针对不同的恶化程度估 算其损失成本。

在实际核算中。根据估价方法的不同，对资源耗减成本和环境降级成 本又分为实际成本和虚拟成本，实际成本指在经济活动中明确发生、实际支出的 资源环境成本，虚拟成本指在经济活动中不能直接体现、需要以间接方式估算的 资源环境成本。一般来说，资源耗减成本大部分为虚拟成本，环境降级成本中环 境保护支出为实际成本，环境退化成本为虚拟成本。

西部地区资源环境的价值量核算，是建立西部地区绿色GDP核算体系 的关键。只有客观、正确地反映西部地区资源环境的经济价值，才能准确地反映 本地区资源环境与经济之间的有机联系。只有完整、客观地反映西部地区资源环 境的生态价值，才能更好地完善、实施资源环境政策以及使经济政策与资源环境 政策有机的衔接配套，为西部地区乃至全国社会经济的可持续发展服务。

3．资源环境与经济综合核算。

资源环境与经济综合核算，是要将资源环境因素纳入国民经济核算体 系，体现了绿色国民经济核算体系的最终逻辑顶点。只有将其资源环境的经济价 值纳入国民经济核算，才能正确反映国民经济的有效增长及自然因素对经济增长 的完整代价，反映资源对经济的潜在支撑力和环境容纳度，反映资源环境与经济 之间的相互依赖、相互制约的有机联系。

资源环境与经济综合核算的核心内容是计算绿色GDP。现行国民经济核算体系中，由于对GDP的计算忽略了资源环境的价值存在，将资源环境与经济 活动分割开来，利用绿色GDP核算方法可以将经济过程中对资源环境的利用作为 经济产出的投入加以核算，求得当期由资源环境因素调整后的国内生产总量，即 绿色GDP。

计算公式为：绿色GDP=GDP-资源环境成本资源环境成本=自然资源 耗减成本+环境降级成本 西部地区计算绿色GDP存在两种核算范围和计算公式：
第一种是封闭式的绿色GDP，核算原则是：西部地区拥有的自然资源 被开采，在本地区计算耗减；
西部地区排放的污染物。只计算影响本地区环境质 量退化的成本，不考虑资源产品和污染物在地区之间的流入、流出，核算公式为：
绿色GDP=GDP一本地区资源环境成本 第二种是开放式的绿色GDP，核算原则是：西部地区使用的自然资源 产品，统计为在本地区经济活动导致的自然资源耗减；
西部地区排放污染物造成 内外环境退化的成本，都由本地区来计算和承担，以反映资源产品和污染物在地 区之间的流人、流出，核算公式为：
绿色GDP2=GDP-本地区资源环境成本±跨地区资源环境成本 不论是封闭式还是开放式的绿色GDP，其关键是估算资源环境成本。

资源环境成本的计量有不同的层次，具体计算时可以分步进行。

第一步，按自然资源耗减价值进行扣减：
绿色GDP．赍源=GDP一自然资源耗减成本 绿色GDP2一资源=GDP一本地区自然资源耗减成本+输入本地区自 然资源耗减成本一本地区输出自然资源耗减成本-环境 第二步，按环境降级成本进行扣减：
绿色GDP．环境=GDP一本地区环境降级成本 绿色GDP2一环境=GDP一本地区环境降级成本+污染物流出引起的区外环境降级成本一污染物流入引起的区内环境降级成本和 GDP有三种计算方法——生产法、收入法和支出法一样，西部地区绿 色GDP也可以在三个方面计算。生产法的计算思路，是从总产出中扣除中间消耗 和资源环境成本后求得；
按照收入法的思路，劳动报酬、生产税净额不变化，资 源环境成本可从营业盈余总额(包括固定资本消耗)中扣除，各部分加总求得绿色 GDP；
在支出法计算中，绿色GDP是最终消费、扣除资源环境成本的资本形成总 额和地区间净流出三部分的总和。

用绿色GDP取代GDP，实行环境经济核算，可以综合全面地反映经济 增长、资源利用和环境保护三者之间的关系，引导人们将经济活动建立在合理利 用自然资源和有效保护生态环境的基础上。在对西部地区的经济增长进行考核时， 不能只以经济产值为标准，要把包括了资源环境因素在内的绿色GDP指标作为衡 量经济增长快慢的依据。