民办幼儿园的现状 [民办幼儿园管理现状调查分析]

民办幼儿园管理现状调查分析

问卷包括:幼儿园基本情况、政府扶持、管理职权、机构设 置、幼儿园的规划与发展、教师队伍情况、保教工作、幼儿 园面临的困难等内容，共30个题目。

二、调查结果与分析 (一)政府宏观管理现状调查结果与分析 从政府宏观管理层面看，政府对民办园的支持、监管不 足。民办幼儿园的发展离不开政府的规划、监管与扶持，在 本次调研中，对民办幼儿园存在的最大问题以及如何获取进 一步发展，园长们提出了自己的想法，有40.2%的园长认为 缺少政府部门的有力扶持是经营民办园所遇到的最大困难， 有36.2%的园长认为民办园要在激烈的市场竞争中立于不败 之地关键在于良好的政策环境。国家政策鼓励、支持民办幼 儿园的发展，《民办教育促进法》的出台使民办教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民办幼儿园发现，政府 仍然停留在民办幼儿园的审批和办园合格与否层面，存在对 民办幼儿园的发展缺乏规划、支持力度不够、投入薄弱且不 均等问题。本次调研中，223所民办幼儿园的举办经费和运 行经费来源主要由学费、合资、政府投入、政府补助等条目 组成。如表1所示:举办幼儿园依靠自备、合资的67所，占 30.0%;政府投入11所，占5%。运行经费145所主要依靠学费， 占65.0%;44所有政府补助，占19.7%;179所无政府补助，占 80.3%。可见，民办幼儿园依靠政府行为所获得的经费较少， 政府对民办园的补贴微薄。农村民办幼儿园得不到中央财政 性经费支持，因此，幼儿所缴纳的保教费用成为其赖以生存 和发展的经济支柱。

(二)幼儿园中观管理现状调查结果与分析 本研究从中观角度，对幼儿园内部管理状况进行了重点 调查，发现存在的问题并分析其原因。1．办园背景多样， 办园条件参差不齐本次调研中，民办幼儿园创办时间最长的 已有55年，最短的仅为1年，平均办园年限达13年，民办幼 儿园在场所条件、投资模式、园长专业层次等方面各异，办 园条件参差不齐。首先，场所条件不同。本次调研的223所 幼儿园广泛分布在市区、城乡结合部、农村以及工矿企业内， 有40.2%是租用单位场地或他人私宅，22.4%是租用公办教育 场所，22.8%是举办者投资兴建的教育场所，而在自己私宅 内创办的占11%。进一步调查显示:市区民办园办园条件总体优于城乡结合部及农村地区的民办园，而处于市区、城乡结 合部、农村以及工矿企业内不同类型的民办园在园舍面积、 教玩具投放上都条件各异。其次，投资模式不同。幼儿园在 投资模式上主要采用的类型包括:个人独资占55.3%，股份合 作占20.3%，企业(公司)投资占8.1%，国有民办占4.1%，社 会捐资或集资占4.1%，银行借贷占3.7%。在这些幼儿园中， 有78%是全日制，还有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等 办园形式。可见，随着民办幼儿园不断发展，四川省民办幼 儿园承办人员的背景也越来越多样。第三，幼儿园园长专业 层次各不相同。由表2可见，从城市到农村，园长年龄呈下 降趋势;园长的学历和专业化程度普遍较高，学前教育专业 背景的园长数占83.4%，大专及以上学历者占87.9%，也有极 少数园长(0.9%)学历在初中以下，并未达标，还有部分园长 是非教育类专业，不具备国家规定的合格学历和任职资格， 被调查对象中有6.3%的园长未参加过与教育相关的学习和 培训。在被调查的园长中，平均任职年限是9.66年，有92.4% 获得了教师资格证，有86.1%取得了园长岗位资格证。但也 有个别幼儿园园长从事教育管理年限较低，最低的仅任职1 年，管理经验相对欠缺，在一定程度上会影响民办幼儿园管 理和办园水平的提高。不同成长背景的园长对学前教育的认 识不同，以致在实际工作中，有些办园者能认识到民办学前 教育在我国学前教育和人一生发展中的重要作用，把提升保 教质量作为追求。而有的则是把办民办幼儿园作为一种商业投资，只追求经济效益，对教育规律和社会效益关注不够， 未充分理解民办幼儿园作为我国学前教育重要载体的特殊 性。综上，民办幼儿园办园背景多样，基于不同的办园背景， 民办幼儿园的办园条件也参差不齐，且缺乏统一、科学的规 划、监管，将难以保证保教质量。2．内部管理体制不科学， 缺乏民主调查显示，在被调查的223所幼儿园中，有41.9%的 幼儿园是园长垂直管理，其管理体制为“园长集权制”，29.7% 的幼儿园是“董事会领导下的园长负责制”，11.8%的幼儿 园是园务委员会负责制，10.2%的幼儿园是企业(公司)领导 下的园长负责制，还有6.5%的幼儿园是家庭式管理。可见， 管理体制为“园长集权制”的幼儿园占据很大比重，这些幼 儿园未设立董事会、教师工会、家长委员会等机构，幼儿园 内部管理成为绝对的“人治”，所有决策权由园长行使，缺 乏民主和有效监督。在这种管理体制下，如果管理者缺乏专 业能力、决策失误或忙中出乱，将会导致幼儿园管理效率低 下，甚至使幼儿园受损。“家庭式管理”也缺乏管理的民主 性和科学性，以“人情”管人而非以“制度”管人，难以保 证工作的实效和确保工作的科学开展。3．财务管理需进一 步规范被调查幼儿园在财务管理上:仅46.7%的幼儿园设置 财务机构，聘请财会人员，执行会计制度;56.9%的幼儿园能 主动接受上级财政、审计部门的监督检查;56.5%的幼儿园坚 持增收节支，勤俭办园;57.3%的幼儿园伙食费做到专款专用， 增加透明度;49.0%的幼儿园建立结构工资制;42.7%的幼儿园将幼儿园的结余主要用于设立专项基金或发展教育 上;34.1%的幼儿园将经费预算和决算提交董事会审议。而其 余幼儿园则难以在财务预算、开支、监察、报账等方面做到 规范。深入调查发现，一些小规模的民办幼儿园均由园长负 责财务管理，部分园长甚至无法出示管理细目，还有一些规 模较小的、个人自办的幼儿园收支随意、不建账。部分规模 较大的民办园中虽然有专门的财务管理人员，但其专业性不 足，且以真实、详尽的财务票据建立财务管理档案的很少， 致使财务管理在预算、开支上存在一定程度的混乱，例如， 仅能清楚说明幼儿园用于发放保教人员工资在收入中所占 的比例，而对其他保教经费投入(如玩教具投入、教师培训、 硬件设施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民办 园财务管理在预算、开支、监察、报账等方面仍需进一步规 范。4．教师聘用和职后管理有待优化教师是民办幼儿园发 展最为重要的资源，一支高质量、稳定的师资队伍是促进幼 儿园发展的根本保障。然而，园长在调查中回答“在经营民 办园的过程中，您遇到的最大的困难是什么?”时，得出的 第三大困难是“教师队伍不强”。除我国民办园教师整体专 业水平亟待提高外，目前，四川省民办园在教师聘用、职后 管理和培训及专业成长方面也存在诸多问题。由于教师聘用 和职后培训等方面管理不科学，民办幼儿园的师资质量更难 得到提升。民办幼儿园教师聘用不参加统一考试，教师招聘 途径多样且把关不严，难以确保教师质量。另外，在被调查的223所民办园中，部分幼儿园对教师的专业成长和在职学 习关注不够，不愿将资金用于教师培训和内外交流，教师难 以获得专业发展，自我价值得不到实现。在被调查的幼儿园 中，对“教师思品教育”和“业务培训”方面的认识，有60.6% 的幼儿园认为教师继续教育应形成制度，制订出具体、科学 的中短期培训计划;24.4%的幼儿园表示对教师继续教育重 视，但有关部门提供的机会太少;而有8.5%的幼儿园认为业 务培训、学历提高是教师自己的事情;还有4.9%的幼儿园觉 得园务工作太忙，无暇顾及。此外，部分民办园重盈利而不 重教师职业幸福感，在工资福利、社会保障等方面未充分考 虑教师利益，也是其园所师资流动的一大原因。5．保教水 平差别大据调查数据显示，民办园在幼儿园卫生保健和安全 管理方面，“充分利用自然因素(日光、空气、水)对幼儿进 行体格锻炼”、“定时定期做好消毒工作，幼儿餐具做到一 餐一消毒”、“定期检查幼儿园的园舍、设施、设备的安全” 等选项符合率达80%以上，“做好幼儿的生活护理，培养幼 儿良好的生活卫生习惯”、“做好晨检和全日健康观察，定 期对幼儿进行体检”、“建立并严格执行接送制度”等选项 的符合率基本在50%以上，“与幼儿园所处的社区和单位经 常联系加强周边环境安全”这一选项的完成率只有47.6%。

另外，在教学内容的选择和实施上，51.6%的幼儿园遵照上 级颁布的课程标准并选择统编教材内容;有28.0%的幼儿园 立足于本园实际，研发园本课程;11.4%的民办园允许教师自主制定课程标准和选择课程内容。可见，使用上级规定教材， 整齐划一的保教模式占较大比重，该模式难以推动幼儿园办 出教育特色，也不利于教师主体性和创造性才能的充分发挥。

此外，不少小额投资的民办幼儿园把提高生师比作为节约开 支、降低办园成本的重要手段，师资有限，造成保教工作中 教学管理模式单一、难以照顾幼儿的个体差异等问题。可见， 民办幼儿园之间保教质量差别很大，整体保教质量还有待进 一步提高。不同民办园保教水平存在差异主要由不同园的硬 件条件和师资水平造成。一些规模较小、硬件条件较差的民 办园既无法提供宽敞的环境和丰富的教玩具保证保教活动 的开展，更难以吸引优秀教师来园工作，以致一些专业化程 度低的教师忽视幼儿身心发展特征，违反教育规律，为求入 学率，片面迎合一些家长的需求，实行算术、识字等文化课 的超前教学，导致幼儿园教育小学化，被调查的幼儿园中， 就有8.1%采用学前班的课程内容，以识字、计算教学为主。

相反，在少数资金充沛、规模较大、硬件条件好、师资水平 高的民办园中，具备专业素养的教师能够科学、顺畅地开展 保教活动，保教质量明显较高。

三、对策与建议 民办幼儿园在整个学前教育中占据半数之上，其质量的 好坏直接影响着我国整个学前教育的发展，且与发达国家相 比，中国私立学前教育的发展还处于起步阶段［2］。这些 问题不容忽视，是需要尽快地完善和规范的。因此，国家应明确学前教育是全社会的责任，更是政府的责任，加强政策 支持，为其创设良好的外部环境，包括确立正确的教育方针 政策、完善相应的教育规章制度、做好督导评估工作、落实 民办园与公办园一视同仁的政策等，依法保障民办幼儿园和 民办幼儿园教师的各项权益，使民办园不断提升保教质量， 走上规范化和法治化的轨道。国家需优化民办幼儿园发展的 外部大环境，幼儿园更应自力更生，完善内部管理体制，着 重从以下几方面入手: (一)建立科学、合理的现代幼儿园管理体制 在调查中我们认识到，四川省民办幼儿园中多有采用 “园长集权制”，该管理体制以人管园，缺乏民主，无疑不 利于幼儿园的良性发展，因此，民办幼儿园亟待完善内部管 理体制。首先，需要厘清政府、承办方与园长三个层面的管 理框架，建立科学民主的领导决策层和层级明晰的管理运行 网络。作为出资方和承办方，应对幼儿园的发展蓝图和方向 享有知情权与决策权。而作为合资或个人独资的园长，并非 是幼儿园的“掌控者”，而是教职工的引路人、支持者、促 进者和服务者，是教职工发挥主体性、创造性，实现自我价 值的呵护者和激励者。就幼儿园而言，应制定章程，将“决 策、执行和监督”分离，明确管理权限，完善各机构组织， 建立政府、社区和家长参与管理保证制度。可运用政府的宏 观调控手段为民办幼儿园的发展搭建发展平台;可设立董事 会，负责筹集办园经费，聘任园长，审议决定民办幼儿园的重大事项;可设立园务委员会，园务委员会重点承担起园内 监督的职能，对园内管理者的工作进行有效的监督，维护园 内教职工的权益，还可为幼儿园的具体工作提供各种决策方 案;可设立家长委员会，家长委员会由家长代表组成，可对 幼儿园的内部工作进行监督，也可利用家长的资源来服务于 幼儿园的建设和发展，帮助民办幼儿园增强园所的宣传力度 和辐射力度;可建立财务监管制度，设立专门财务职能岗位， 规范财务管理。小规模民办幼儿园可视情况设定所需职能部 门，以“科学”、“民主”作为管理准则。此外，完善幼儿 园管理体制还可充分借鉴公办幼儿园或相关企业内部管理 体制改革的丰富经验，以国家政策为导向，切实做到解放思 想，抓准实际问题兴利除弊，建立科学、合理、充满生机与 活力的现代幼儿园内部管理体制，主要包括教师队伍建设制 度、招生制度、财务监管制度、后勤保障制度等，使得幼儿 园的管理做到有据、有序、有效。

(二)优化教师招聘和职后管理工作 一支专业、高水平且相对稳定的教师队伍是幼儿身心获 得健康发展的基础，更是关系民办幼儿园能否生存与发展的 根本所在。因此，要完善幼儿园管理体制、确保幼儿园保教 质量，民办幼儿园还应保证教师招聘工作和职后管理工作的 科学性。首先，严格教师招聘管理制度，严把质量关。本研 究调查问卷结果显示，在聘用教师时，被调查园长最看重的 教师的素质依次是品德修养、业务素质、学历水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9% 和4.1%。在招聘新教师时，用人单位应该参照《幼儿园教师 专业标准》，严格从职业道德、专业知识、专业技能等各个 方面进行资格审查，确保没有“外行人士”进入幼儿教师队 伍。其次，幼儿园要加强对新教师的入职和职后培训。教师 是一个需要终身学习的职业，加强对教师入职、职后的培训 是保证新教师顺利入职，不断吸收科学的学前教育理念、提 升业务水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切实 加大民办幼儿教师的培训力度，为教师培训创造条件。政府 予以政策支持，如幼儿园教师国培名额分配给民办园等;各 幼儿园积极制定切实可行的详尽培训计划，并通过多渠道沟 通合作，为教师提供外出学习交流的机会，并积极组织教师 参与，使新老教师不断向幼儿园教师专业标准看齐。最后， 幼儿园应积极与教育管理部门沟通，通过各种渠道不断改善 和提高民办幼儿园教师的工资待遇和社会保障，以加强教师 队伍的稳定性。此外，园长作为幼儿园的主要管理者要讲究 管理的艺术，推行人性化管理，与教职工进行平等的沟通， 帮助教职工找到归属感和职业幸福感。只有增强教师队伍的 主人翁意识和主动服务的意识，使教师队伍的专业素养、学 历与专业实践能力同步提高，民办幼儿园的保教质量才能真 正得以提升。

(三)改善办园条件，提升保教质量 改善办园条件包括改善物质环境、创新办园理念、健全服务网络、推进课程开发、优化发展模式等内容。改善办园 条件，一方面需要先进的教育思想和办园理念，因此要加强 对管理人员的培训，使管理者都能认识到必要的投资和办园 条件的改善对于提升保教质量以及保证民办园长久发展的 重要作用;另一方面还需要必要的资金，这需要幼儿园自筹， 但也离不开政府的必要支持。改善办园条件绝不是盲目追求 幼儿园在规模上的扩大、速度上的提高，而是以幼儿发展为 基础，追求环境的适宜、理念的科学、管理的先进、教育模 式的完善、质量的提升以及教育效益的卓越。这还要求作为 管理者和引导者的园长切实关注幼儿发展的需要，不断提升 自身的管理能力和业务素质，改进办园理念。同时，着手建 起一个扎实把稳的教师科研班子，经常开展环境创设、互听 互评活动和教科研活动，集集体智慧，促民办园发展。

(四)重视和加强幼儿园园长培训工作 民办幼儿园的开办与发展不仅和国家政策、地方管理部 门相关，还和幼儿园的园长息息相关，甚至可以说，一个好 的园长就意味着一支好的教师队伍、一所好的幼儿园。因为 幼儿园园长在幼儿园的发展中处于管理系统的核心地位、主 导地位和决策地位。在办园目标明确、政策到位和办园条件 合格后，起关键和决定作用的就是园长，园长的理念、行为 和决策影响幼儿园的全局。一个合格的园长要热爱幼儿、热 爱幼教事业，有事业心、责任感和献身精神，有正确的教育 思想和教育观念，有科学的教育管理方法和能力，有公正廉洁的品质和实事求是的思想作风［3］。这些园长该具备的 品性和能力是在不断学习和工作中积淀的。因此，要重视、 加强园长培训工作，搭建民办幼儿园园长工作交流平台，采 用参观、访谈、观摩、互动等方式增加互相学习的机会，建 设一支高素质的园长队伍，按照“先培训、后上岗”的原则， 开展幼儿园园长任职资格考察和任职合格评估，合理利用社 会各种资源，搭好交流桥梁。

(五)优化家、园、社合作发展的管理工作 家庭和社区也是影响民办幼儿园发展的主要力量和最 直接的作用力。家庭是民办幼儿园的最终服务对象，家庭对 幼儿园保教质量的评估是决定幼儿园生存状态的主要因素。

如果幼儿园的开办获得了家长的支持与肯定，那么幼儿园将 取得更好的发展，如果幼儿园的办园条件和保教质量不能得 到家长的认可，那么幼儿园将流失最基本的服务对象，更不 要说发展了。而社区则是由众多家庭组成，是一些幼儿园开 办的大环境，更是连接家庭和幼儿园的有效纽带。很多民办 幼儿园与社区的联系都十分紧密，可以通过社区平台进行展 演以走进每个家庭，以增加幼儿园的生源数量，使民办幼儿 园的生存状态变得更好。因此，在优化民办幼儿园的外部办 园环境的同时，管理者应尽力获得来自社区及家长的正向舆 论和细心关怀，引导他们对学前教育产生专业认同，认可民 办园的教育地位，从而提高民办幼儿园的生存质量。