[推动城乡幼儿教育平衡发展]城乡幼儿教育的差距

推动城乡幼儿教育平衡发展

一、幼儿教育均衡发展的内涵 1．教育均衡发展的内涵 教育均衡发展是指政府提供给每个孩子的学习机会是 均等的，保证受教育者的受教育条件如校舍、设施、师资等 资源配置的均衡，并使每个孩子都能获得适当的、充分的发 展。教育均衡发展的本质是追求教育平等、实现教育公平…。

2．幼儿教育均衡发展的内涵 幼儿教育均衡发展是指通过制定法律法规确保适龄幼 儿有同等受教育的权利和义务，通过政策的制定与调整以及 资源的合理配置，为其提供相对均等的教育机会和条件，以 客观公正的态度，通过科学有效的方法，实现教育效果和成 功机会的相对均衡，其核心是实现资源配置的相对均衡。具体而言，幼儿教育均衡发展应包含以下三个方面的内容：1) 教育机会的平等，即适龄儿童都有受教育的机会，主要体现 在人园率方面。2)教育过程的平等，即儿童所享受的教育条 件是均衡的，主要体现在资源配置方面。3)教育结果的平等， 即儿童接受教育后所达到的标准是一致的，其主要体现在幼 儿入学准备方面。

二、城乡幼儿教育非均衡发展的现状分析 当前，城乡幼儿教育发展在上述三个方面均存在较大差 异，处于非均衡发展的状态，本文将从教育的起点、过程和 结果三个方面对其进行剖析。

1．城乡幼儿教育起点的非均衡性 城乡幼儿教育起点的非均衡性，是指由于存在城乡差异， 导致广大农村幼儿不能享受到优质的学前教育，甚至享受不 到接受学前教育的机会，主要体现在城乡幼儿入园率方面。

目前，我国农村有70％以上的适龄儿童尚没有接受学前教育 的机会"J。2008年统计数据显示，全国学前三年儿童毛入园 率为47．3％，城市接近60％，农村仅为37％24j，而一些大 中城市的幼儿人园率已基本达到85％，经济发达地区的幼儿 基本全部入园、“。城乡幼儿入园率差异明显，农村地区幼 儿偏低的入园率是导致全国入园率偏低的直接原因，严重影 响了我国幼儿教育的整体发展水平。

2．城乡幼儿教育过程的非均衡性 城乡幼儿教育过程的非均衡性，是指幼儿所享受教育条件的非均衡；
主要体现在教育资源配置的非均衡方面。教育 资源也被称作教育条件，是教育过程所占用、使用和消耗的 资源，即“人力资源、物力资源和财力资源的总和”拍。。

这里仅从“人”(师资)、“财”(经费)、“物”(校舍、设 备、图书等办学条件)三个方面进行说明。(1)城乡幼儿教师 资源配置的差异2006～2008年，城乡专任幼儿教师队伍逐年 扩大，但城乡专任幼儿教师无论在规模上，还是在学历层次 上，都存在着较大的差距。以2008年为例，城市专任幼儿教 师为428933人，而农村仅为253323人，城市专任幼儿教师比 农村多41％。从学历情况看，城市专任幼儿教师的学历层次 比例依次为研究生占o．30％、本科生占14．20％、专科生 占54．30％、高中占29．73％、高中以下占1．47％；
而农 村专任幼儿教师的学历层次比例依次为研究生占0．03％、 本科生占4．17％、专科生占34．48％、高中占54．47％、 高中以下占6．85％。可见，城市专任幼儿教师以专科毕业 生为主体，即专科高中毕业生为主体，即高中学历的专任幼 儿教师占54．47％。具有专科以一tz学历的农村专任幼儿教 师所占比例低于城市，而具有高中以下学历的农村专任幼儿 教师所占比例则高于城市。城乡专任幼儿教师资源配置的差 异，导学历的专任幼儿教师占54．30％；
而农村专任幼儿教 师则以致了城乡幼儿教育质量的差异。(2)城乡幼儿教育财 政经费投入的差异我国幼儿教育财政投入的增长速度相对 缓慢，2000年至今，我国幼儿教育经费占教育经费的比重一直徘徊在1．200k一1．30％之间。幼儿教育财政投入的主要 受益者为城市公立幼儿园和重点幼儿园，而农村幼儿教育的 投入主要由乡(镇)一级政府承担，而乡(镇)一级政府财力薄 弱，往往无力投入，使得农村幼儿教育的发展举步维艰，一 直处于维持甚至萎缩的状态。这样，继续拉大了城乡幼儿教 育的差距。(3)城乡幼儿园基础设施的差异2006―2008年， 城乡幼儿园基础设施建设在逐年改善，但城乡差距明显。以 2008年为例，城市幼儿园校舍面积为45530316m2，而农村仅 为26070553m2；
城市校舍中危房面积为161850m2，而农村则 为251470Ill2；
城市图书总量为38910410册，而农村仅为 25229191册；
城市录音、录像带总量为5943087盒，而农村 仅为2803828盒。可见，农村幼儿园的办园条件与城市相比 存在显著差异。

3．城乡幼儿教育结果的非均衡性 城乡幼儿教育结果的非均衡性，是指幼儿在接受教育后 所达到的标准存在差异，其主要体现在城乡幼儿入学准备方 面。入学准备是指儿童接受了正规的学前教育后所应具备的 各种关键特征或基础条件。”。儿童的入学准备水平影响着 其未来的发展。东北师范大学盖笑松等人对城乡幼儿入学准 备状况进行了对比研究。研究结果显示：城市儿童的入学准 备水平优于农村儿童；
从五大发展领域来看，农村儿童只在 运动技能发展领域优于城市儿童，但差异并不明显，他们在 学习方式、认知发展与一般知识基础、言语发展、情绪与社会性发展等方面的成绩均显著低于城市儿童‘8J。城乡幼儿 入学准备方面的差异，增加了农村幼儿与城市幼儿获得相当 的发展结果的难度。为了确保城乡教育公平，应从基础做起。

幼儿教育是我们理应关注的教育阶段。只有确保教育的起点 公平，才可能收获公平的教育结果。

三、促进城乡幼儿教育均衡发展的建议 1．政策保障 幼儿教育是社会公益事业，发展幼儿教育是政府义不容 辞的责任。国内外的许多研究表明，不同经济和文化背景下 的儿童入学准备直接影响他们入学后的学习和发展。为此， 美国、英国等发达国家纷纷采取措施，促进本国学前教育的 均衡发展。在各项措施中，各国均比较重视学前教育立法工 作。如美国1979年颁布的《儿童保育法案》，1990年颁布的 《儿童早期教育法案》；
英国1989年颁布的《儿童法案》；

澳大利亚1972年颁布的《儿童保育法案》；
等等。实践表明， 学前教育法案的出台，不同程度促进了地区间、城乡间、园 所问、儿童问的均衡发展。“他山之石，可以攻玉”。我国 也应通过立法明确政府的角色和职责，从政策上保障城乡儿 童入园的平等权利和机会，确保儿童发展起点的公平，最大 限度地保障每一个儿童的权益。

2．财政倾斜 幼儿教育事业的发展需要有基本的物质保障。由于长期 以来城乡二元结构的存在，城乡幼儿教育的发展存在较大差异，这种差异的形成除了具有历史和基础两方面的原因外， 教育投入也是其中的一个重要原因。在这里，应引起我们关 注的是农村幼儿教育经费的主要来源问题。当前，我国幼儿 教育仍采用乡(镇)统筹的管理体制，农村幼儿教育的投入主 要由乡(镇)一级政府承担，县级以上政府基本没有投入，而 乡(镇)一级政府财力最为薄弱，农村税费改革后，根本无力 承担发展幼儿教育所需经费。9H5。另外，由于农村社会经 济发展相对落后，民间资本也相对薄弱，多种渠道吸收民间 资本办园也基本行不通。以上分析表明，在当前城乡教育失 衡的情况下，对发展相对落后的农村地区进行财政倾斜是非 常必要的。教育资源不可能自然而然地向落后的农村地区流 动，这就需要政府要通过宏观调控加大对农村地区的财政投 入力度。因此，缩小农村与城市幼儿教育存在的差距，政府 的干预和补偿尤为重要和紧迫。

3．稳定师资 当前，我国幼儿教师队伍非常不稳定，尤其是农村幼儿 教师，他们的工资待遇低，职称评定、社会保障难以落实， 学历层次低，职业认同感差，转岗率高，流动性大。师资队 伍的不稳定严重地影响了农村幼儿教育的质量。稳定农村幼 儿教师队伍，调动农村幼儿教师的工作积极性和主动性，是 促进农村幼儿教育发展的重要举措。依据农村幼儿教育发展 的具体情况，应建立相应的农村幼儿教师聘用和人事管理制 度。这样，一方面可以按统一标准向社会招聘教师，保证师资队伍的质量；
另一方面，核定一定的编制数，对在岗的幼 儿教师进行统一注册并统一管理，教师的工资待遇、社会保 障等由财政统一拨款，确保农村幼儿教师队伍的稳定。9“。

4．资源共享 教育资源共享是解决资源紧缺的有效途径。城市示范幼 儿园在办园理念、管理经验、师资队伍和教育水平等方面均 优于农村幼儿园。我们可以充分发挥城市示范幼儿园的优势， 向农村幼儿园输送先进的理念、经验和优秀的师资，带动农 村幼儿园的发展，实现优质教育资源的共享。一方面要“送 教下乡”。城市幼儿园可组织人员定期到农村幼儿园开展讲 座，帮助农村幼儿园开展教师培训，为农村家长提供教育咨 询服务。同时，也可以从优质的幼儿园选派一些骨干教师到 农村幼儿园定期支教，促进农村幼儿园的规范化发展。另一 方面，要“进城取经”。农村幼儿园可选取一批优秀教师到 城市幼儿园工作、学习～年，把先进的教育理念、经验带回 农村幼儿园，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的 情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，可在一 定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。

5．强化监督 建立有效的质量监督机制是促进城乡幼儿教育可持续 发展的保障。目前，城市幼儿园的评估指标体系相对比较完 善，但农村幼儿园的评估指标体系尚不完善，甚至有很多农 村幼儿园只是参照城市幼儿园评估标准进行评估，这严重阻碍了农村幼儿园的规范化发展。以往我国幼儿教育更注重制 定优质幼儿园的评定标准，忽视了普通幼儿园特别是民办幼 儿园的“底线标准”，导致城乡间、地区间、园所间在办园 规模、办学质量等方面的不均衡，进而也导致了许多儿童由 于选择的园所不同，从而接受了不均衡的教育，这显然与国 家所提出的要为每个儿童提供平等均衡的教育机会的理念 是相矛盾的。因此，政府应制定农村幼儿园的办园“底线标 准”，保障每个农村幼儿最基本的教育需求。当然，评估体 系还应包括政府投入与经费统筹、落实幼儿教师待遇等内容。

监督机制的有效运行，对于保障城乡幼儿教育的质量具有重 要的作用。有关部门应定期开展对城乡幼儿园的评估工作， 通过与“底线标准”――基准值的比较，可以全面掌握城乡 幼儿教育发展的实际状况，起到教育差距预警的作用，以便 及时采取有效措施，消除城乡幼儿教育的差距。“任何一个 忽视幼儿教育的社会也是一个忽视未来的社会，他们必将要 为此付出沉重的代价”。1…。实现城乡幼儿教育的均衡发 展，不仅是一个教育问题，更是一个备受关注的社会问题， 它关系着整个社会的稳定和发展。因此．促进城乡幼儿教育 的均衡发展，必将成为未来很长一段时间内我国幼儿教育工 作的重点，其战略意义重大而深远。