普及基层幼儿教育促进城乡教育平衡 城乡幼儿教育的差距

普及基层幼儿教育促进城乡教育平衡

可以肯定地说，幼儿教育是基础教育的基础。很多研究 都发现：“幼儿教育的开端效应确实存在并能保持到小学阶 段甚至更久。”是否接受过幼儿教育，在进入小学以后存在 的差异是显而易见的。有学者说，幼儿教育的主要承担者应 该是家庭，是父母。过分强调幼儿园的作用，尤其是提倡幼 儿教育义务化的观点，是在剥夺父母教育子女的权利。这种观点，其实是一些所谓的教育专家的“一厢情愿”。试想， 在贫困地区，那些家长自己都没有接受过正规的幼儿教育， 如何凭借他们的能力给予下一代应有的教育？更何况，还有 更多的年轻家长纷纷进入城市务工，他们的孩子只能留给祖 父母、外祖父母管理，试问，那些几乎连九年义务教育都没 有接受过的老人，又如何给这些留守儿童应有的学前教育？ 对这些孩子来说，正规的幼儿教育场所，是他们迫切需要的， 而是否有条件顺利走进这些场所，对他们来说也尤为现实。

所以说，幼儿教育以家庭教育为主并不适合农村，尤其是贫 困地区。这些地方的幼儿教育在相当长的时间里没有受到应 有的重视，最直接的后果就是造成了城乡教育的严重失衡。

不过分地说，对于贫困地区的孩子来说，在教育起点上他们 没有受到公平的对待，教育起点的不公平将会直接导致社会 分配的不公平，由此带来的社会问题将不容忽视。

幼儿教育的义务化问题是近年来教育领域中的一个焦 点。之所以受到社会各界的广泛关注，很大一部分原因在于 出现在幼儿教育领域的诸多问题，其中之一便是对入园难和 幼儿教育高收费现状的严重不满。虽然教育部门对炒得沸沸 扬扬的幼儿教育义务化问题给予的答复是“缓行”，但幼儿 教育是否应纳入义务教育仍然被来自社会各界的人们所热 议。

什么是义务教育？义务教育是根据法律规定，国家、社 会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。义务化之后的普及性和免费性应该 是大多数提倡者的追求所在。幼儿教育能否义务化？义务化 会给幼儿教育带来哪些影响？推动幼儿教育义务化应从何 出发？诸如此类的一系列问题得不到有效回答，幼儿教育义 务化只能是一个理想。笔者拙见，幼儿教育“义务化”必将 是中国教育未来的一个发展方向，但应分阶段、分步骤、试 点化、渐进式地实行改革，而率先着手农村，尤其是贫困地 区的幼儿教育，从中国教育的长足发展来看，对缩小城乡教 育差距将起到根本性的作用。

有学者认为，“强迫性、免费性特征对幼儿教育不适用” （《幼儿教育能否义务化》曾晓东、周慧），不知道此论从 何而出？要知道，目前的义务教育已经直接对贫困地区的幼 儿教育造成了诸多负面影响。主要表现为幼儿园（班）数减 少、儿童入园（班）率降低、幼教资金和幼儿教师编制紧缺 等。对于贫困地区来说，既没有强制性又没有免费制度，学 前教育的空白已是广泛存在的事实。有多少农村没有幼儿 园？有多少农村孩子没有接受过学前教育？这是扬言“强迫 性、免费性特征对幼儿教育不适用”的学者们所想象不到的。

现有的九年义务教育的推行，使更多的学龄儿童得到了接受 基础教育的权利，但更直接的影响是造成了学前教育的一片 空白。我们一直强调要缩短城乡教育差别，但城乡教育差别 恰恰是从早期教育开始的。九年义务教育实施以来，对贫困 地区的直接影响就是早期教育过度依附于小学教育。更有甚者，农村孩子的早期教育几乎是从小学才开始的。

农村学前教育政策空白是导致农村幼儿受教育困难的 主要问题。如果能从拓展学前教育开展的途径和形式，加强 和重视对学前教育的管理，以及对贫困地区早期教育进行专 项投入等方面入手，定能切实解决贫困地区的幼儿教育问题。

我国学前教育政策存在的具体问题，主要存在财政政策对学 前教育经费投入规定缺失以及内部资源分布严重不均等问 题。政府对学前教育政策的相关规定不明确、责任缺位，也 是导致农村幼儿教育不完善的原因之一。

2003年国务院办公厅在转发教育部等部门（单位）《关 于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》指出，乡（镇）人 民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中 心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。但受地方经济落后的 影响，乡（镇）人民政府一直无能力办好幼儿园，也未形成 相应的政策，造成了农村幼儿园一直被边缘化，得不到发展。

一份调查报告显示：1999年到2002年，城市和农村幼儿园数 （所）、在园幼儿数及班数（个），农村幼儿园数、班级数 和在园幼儿数与城市相比，下降十分明显，且无增长迹象， 城市从2001年起开始增长。从1999年―2002年四年时间，全 国农村幼儿园数（所）由101896所减少到49133所，减少了 52763所，班数（个）减少了49320个，城市幼儿园数（所） 虽然由37301所减少到29305所，但班数（个）由160103个增 加到166888个，增加了6785个；
全国农村在园幼儿数从1259万减少到1005万，减少约254万，年均减少64万。城市在园 幼儿数从510万减少到489万，减少了约21万，年均减少约5 万。其中，值得注意的是城市幼儿园数（所）、在园幼儿数 及班数（个），2002年要比2001年有所增加，幼儿园数（所） 增加1457所，幼儿数增加约24万，班数（个）增加8022个， 而农村在这四年中是呈连续下降趋势的。

严峻的现实一目了然，农村幼儿教育已经成为一个迫切 需要解决的问题。当前有关部门过于强调学前教育的非义务 教育性质，忽视了学前教育的基础性和普及性等特征。唯有 用政府强制力在农村普及幼儿学前教育，提供免费的幼儿教 育场所，才能真正解决城乡教育差距问题，才能真正使我们 的教育健康、长效地发展，才能使我们的国民素质稳步提高。