从社会建构的角度分析中国的人民代表大会制度_人民代表大会制度

从社会建构的角度分析中国的人民代表大会制度

摘 要：
公共行政；

社会建构；

人代制 一、人民代表大会制的优势 （一）人民群众广泛参与国家管理 人民广泛参与国家管理体现了国家因地制宜，充分考虑 到我国文化的多样性和现实的复杂性。根据社会建构的观点， 一切行政管理的文化是根据不同组织和个体多样性建构的。

那么要取得对社会现状的真实了解，就需要人们在交流和互 动中表达自己的想法，获得新的观点，最终达成共识。

（二）实行“议行合一” “议行合一”是我国人民代表大会制的基本活动原则。

“议行合一”是指全国人民代表大会既制定法律、决定国家 重大事项，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作， 并且通过全国人大代表向人民群众传达它所制定的法律和 作出的决议的精神，以代表的模范行动带领群众认真贯彻执 行。在“议行合一”的基本活动原则的指引下，人大代表密 切联系群众，安抚群众，使群众真正的理解政府制定的政策， 从而提高了政策执行的效率。二、人民代表大会制的问题 （一）全国人大代表的代表性受到质疑 在当今社会，官僚组织依然是社会组织的主体，因此官 僚制的一些问题影响着人民代表的代表性。例如，官僚制的 垂直管理。组织的高层官僚在做出重大决定时并不去咨询他 的下属和公众。因此，他们并不能真正了解到社会和群众的 真实诉求是什么。制定出的政策也往往过多的反映自己的意 愿，却忽略了社会和群众利益。人大代表提出议案的基础是 充分了解其所代表的群体诉求，这样我们的代表和提案才更 具代表性。但现实的情况却并不令人满意，一些人大代表在 确定提案之前并没有做到密切联系群众，他们的提案往往反 映的是自己的或者是“关系户”的利益。

（二）人大代表的责任感受到质疑 这里所涉及的是议案的投票表决过程。一些人大代表在 行使自己的投票表决权时缺少应有责任感，对于议案投的都 是赞成票。我们并不否认特定的代表在特定的情况下对于定 特的议案会全部投赞成票。但是如果自始至终都没投过反对 票，我们不禁会质疑其责任感。

三、对于人民代表大会制度的建议 （一）增强公民的参与性，通过人民代表大会将公众参 与写入法律。

在分析之前先来看两个例子：
1.厦门PX事件1在公众的强烈参与下，当地政府顺应民意，做出了PX项 目迁址的决定，赢得了公众和媒体的一片好评。笔者认为， 从个案上来讲，这确实是一个增强公众参与性的成功案例；

从政府决策角度看，也越来越尊重民意，是一个不小的进步。

然而，个案毕竟是个案，厦门PX项目在公众的强烈反映 下，政府改变了错误的决策。但当地政府在这个项目决策上 被迫听从民意，并不能保证政府的下一个决策仍会如此。我 们更不知全国是不是还有类似PX项目仍在当地政府的擅断 下上马。

2.另一件更有影响的公众参与事件——2007年重庆杨 家坪拆迁事件2，也是由于当地政府拆迁缺少事先的公众参 与，以致出现公民在推土机前抵抗，又在舆论的压力下，最 后开发商与钉子户谈判协商，以合理的经济补偿方式解决问 题。但是，“钉子户”在那里挺了3年，造成的经济损失可 想而知了。

笔者建议人民政府，把公众参与写入政府决策程序中 去；
建议有立法权的各级人大，把公众参与写入有关的法律 和法律实施细则中去。只有这样我们的公众参与权才能得到 有效的保障，行政管理者才能和公众在不断的交流中获得新 观点，最终达成共识。

（二）增强代表的责任感 ①打破官僚制思想的垄断。在理论界存在一种现象， 即：一种理论会排斥其他理论的观点。那么，官僚制也不例外，官僚制自身所关注的效率、工具理性、层级制管理、专 家的作用会阻碍公共服务民主性思想的传播，进而阻碍代表 责任感的培养。因此，打破官僚制思想的禁锢成为代表增强 其责任感的首要任务。②公民社会不仅仅是市场社会，市场 所强调的利润最大化的思想在一些公共领域并不适用，例如 在学校、家庭这样的领域应以责任为重。因此，市场经济的 经济理性在提案制定上并不是重要的甚至唯一的标准。人大 代表在制定提案时更应该注重公共行政法律途径强调的公 平、公正以及政治途径所强调的代表性、责任、回应性。

四、结束语 通过本篇文章的探讨，我们不仅了解了中国人民代表大 会制产生的原因及过程、其优势，而且也发现了其自身所存 在的问题及解决办法——公共行政社会建构的方法。但在欣 喜之余，我们也发现一种理论并不是万能的，也不是完美无 缺的。因此，中国人民代表大会制问题的解决有赖于多种理 论的综合使用;有赖于公共行政的社会建构理论的不断完善 和发展。让我们共同努力，共促理论之繁荣、制度之完善。

参考文献：
[1]丛日云，（2010.3.11）倪萍委员讲点儿公民常识 http://criyun.blog.hexun.com/46606733_d.html [2]董志霄，（2000）.议会制与人民代表大会制的比较 和分析 石家庄师范专科学校学报 2卷第3期 3.Jun，J.S.（2006：56）。The Social Constraction of Public Administration ：Interpretive and Critical Perspectives. Albany， N.Y.:State University of New York 1厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集 区过近，有环境污染之险。从2004年2月国务院批准立项， 到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入 公众视野。

2重庆杨家坪拆迁事件是一件发生在中国重庆市关于土 地强制征用的拆迁事件。开发商为迫使一家不肯搬迁的住户 最终迁离，在住户住宅周围开挖基坑，使之成为了高于地面 十余米，像口大钉子的“孤岛”。