我国高等学校贫困生资助绩效研究,以A大学为例:高等学校贫困生申请

我国高等学校贫困生资助绩效研究 以A大学为例

摘 要：
贫困生；
绩效；
政策 随着我国高等教育成本分担政策的实施，高校中出现了 贫困生群体，并且已引起国家及社会的高度重视。为最大程 度的实现教育公平，国家对资助政策进行了几次大的改善， 最近的一次改善是2007年国务院出台《国务院关于建立健全 普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难 学生资助政策体系的意见》，扩大了高校贫困生的资助对象 和比例，加大了资助的力度。从资助范围看，国家励志奖学 金由每年的0.3%扩大到3%，国家助学金由每年的3%扩大到 20%，约400万高校学生获得资助；
从资助强度看，国家励志 奖学金为每生每年5000元，国家助学金由过去生均每年1500 元增加到2000元。在资助资金的金额和覆盖面大幅提高的形 势下，资助政策的绩效直接关系到资助资金的利用效益和最 大程度的实现教育公平。

本文从以下三个方面来探讨高等学校贫困生资助政策 的绩效：贫困生认定是否科学合理，即资助资金的接受者是 否合理定位；
资助资金的发放是否公正有效，即是否用资金给予了受助者有效地资助；
接受资助的贫困生的表现，即贫 困生是否因为受到资助而消除了后顾之忧，成长为合格的大 学生。

一，现行高校贫困生资助政策实施绩效。

为完成研究，共在A大学发放600份调查问卷，共收回有 效问卷589份，总有效率为98%。经过统计分析，发现现行贫 困生资助政策中存在以下几个方面的问题：
（一），现行贫困生认定方法客观性和准确性不足。

目前各校采取的贫困生认定方式基本相似，不外乎以下 几个步骤：首先提交由学生家庭所在地开具的《高等学校学 生及家庭情况调查表》，这是认定贫困生的前提条件和必备 条件，然后由有调查表的同学写申请书，经过班内评选、院 系审核、学校公示的程序认定贫困生资格。

在认定中注重申请者家庭所在地政府的意见，注重申请 者所在班的集体意见，因此充分发挥了和申请者接触比较紧 密的人的作用，让最了解的人有充分的话语权，但也由于这 个原因，而使现行认定程序具有较高的主观性，缺乏客观性， 准确性不足，主要体现在以下两个方面。

1，《高等学校学生及家庭情况调查表》是认定贫困生 的重要依据，但难以保证其提供信息的完全真实性。

通过统计，40%的同学认为《高等学校学生及家庭情况 调查表》中存在反映不实的现象，部分家庭不贫困的同学也 拥有调查表。30%的同学认为开具调查表容易或比较容易。《高等学校学生及家庭情况调查表》是由学生家庭所在地的 基层政府提供的对学生及其家庭经济状况的一个简要证明。

含金量的大小取决于当地政府对待证明的认真态度和负责 态度。现有政策未对证明的提供者进行义务和责任的规范， 也没有对提供不实信息的部门的惩罚制度，并且虽然证明由 当地政府出具但是资助资金却不由他们提供，因此当地政府 既没有经济上的压力也没有法律上的约束，这种比较自由而 宽松的环境使得一些人乐于为当地的学生开绿灯，并不认真 审核学生是否具备贫困生的条件，甚至明知不符合也当作一 种“好事”而出具证明。由于三级证明获得的低成本和由此 带来的高收益使得一些并不贫困的同学也拥有了三级证明。

A大学一个270人的年级，有《高等学校学生及家庭情况调查 表》的人数为：一年级时75人，二年级时90人，三年级时97 人，四年级时107人，随着年级的增高，同学中持有调查表 的人数越多。

2，班内评选程序是认定贫困生的重要一环，但存在较 强的主观性。

班内评选是贫困生认定过程中的一个重要环节。哪些同 学获得资助，资助的等级为多少，基本上在班内评选环节得 到确认。班内评选就是由贫困生申请者所在班级的全体同学 就某个资助项目，从所有的贫困生申请者中用无记名投票的 方式选出获得资助的同学。在这个过程中，为了保护贫困生 的自尊心，一般不让申请者当众讲述自己的家庭状况，而是由同学根据自己对申请者的消费情况的印象进行选举。在这 样的选举情况下，能否在评选中得到较高票数与该同学的性 格以及是否会“露贫”有很大关系，而且难以排除部分同学 私下拉票。

统计结果显示50%的学生认为班内评选中存在拉票现象。

有40%的学生认为一遍遍的写申请书对贫困生的心理伤害比 较大。

（二），现行资助资金的发放缺乏整体性和统筹性。

国家实施贫困生资助政策是要保证贫困生不受经济因 素的干扰顺利完成学业，大学期间学生的花费主要就是学费 和生活费，因此对贫困生的补助应低于学费和生活费用的总 和，根据学生贫困程度的不同获得不同金额的资助。A校学 生的学费为4300元或5300元，51%的同学月均生活费在 200-300元，按250元一月，一学年10个月计算学生一年的生 活费用为2500元.该校学生一年学费和生活费用的总和为 6800元或7800元。

根据统计，该校学生每年获得资助最多的达7200元，获 助4300元以上的占20.83%，获助4300元-2500元的占7%。获 助2500元-1000元的占12%。获助1000元以下的占36%。在现 行资助方式中，受助最多的方式是助学金，77%的同学获得 过助学金，资助金额最高的是国家励志奖学金，而一般得到 励志奖学金的同学都能够拿到学校的奖学金，因此他们获助 的金额在6000元左右，获助比例为8%。其他各项的获助比例为国家助学贷款和生源地助学贷款4.5%，学校奖学金20%， 学校勤工助学岗2.27%，社会资助1.9%。

（三），部分接受资助的贫困生在校表现消极。

国家实施高等学校贫困生资助政策的根本目的是保证 贫困生能够不为经济因素所困扰，安心学习，成为一名合格 的大学生。那么接受资助的贫困生的在校行为能够反映出这 项政策是否达到了预期的效果。我们从贫困生的学习、思想、 和积极性等三个方面来对贫困生进行评价。

根据调查问卷显示，获得资助的同学中75%的同学学习 成绩在班内前50%，有23%的同学担任班委，30%的同学在受 到资助后会更加谨小慎微，控制自己的言行，有18%的同学 不热心学校活动，有15%的同学拿到补助后会买一些奢侈品， 如高档手机、高档衣服等。有 62%的同学拿到补助后对学校 对国家心怀感恩。从统计结果可以看出，大部分贫困生能够 积极向上，怀有感恩之心，热心集体活动，但也有部分同学 放任自己的行为，不珍惜国家给予的帮助，不认真学习，不 积极参加活动，认为资助是正常的，拿着资助的钱去购买奢 侈品，没有感恩之心，不去想可以为学校为社会做些什么， 而只是抱怨拿到的资助不多。这些同学更加需要的是心理帮 扶。

二，为有效的提高资助政策的绩效，应该在以下四个方 面加以努力。

（一），加强贫困生认定的客观性。1.在贫困生认定过程中增添除了三级证明之外的其他 证明材料，比如兄弟姐妹就读非义务教育的证明，亲属的病 历，低保证等。可有效的保证申请者所提供材料的真实性。

2.构建量化的贫困生认定指标体系，科学确定资助对象， 确保资助的公平公正。具体指标可从学生拥有的经济资源、 社会资源、人力资源和自然资源等方面着手设计。经济资源 指标主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年收入与 支出之比、家庭资产、负债总值；
人力资源指标主要包括供 养人员职业、劳动力情况、家庭健康与教育支出情况；
自然 资源指标要包括家庭所在地、有无特殊性产业；
社会资源指 标主要指家庭社会关系网及其资助状况；
特殊性指标主要包 括有无特殊性重大事件如事故、灾害等。根据贫困生家庭情 况对以上几方面赋予数值，各项累计相加得到家庭情况得分。

3.证明材料和家庭情况得分和班内评选等方法综合确 定贫困生身份。

（二），推行“资助包”政策，建立分层资助的贫困生 新型助学模式，提高资助的针对性与实效性。

1.根据不同资助方式开展资助。总的来说应充分发挥国 家助学贷款的主体性功能；
无偿资助方式如奖学金、困难补 助等比例不宜过高，量不能太大；
对有偿资助方式如勤工助 学等，可增加供给量，以培养学生自立自强的意识。

2.根据不同贫困程度开展资助。按贫困程度不同把贫困 生分为生存型贫困、生活型贫困和发展型贫困，计算不同贫困程度下贫困生的资助需要，使每个贫困生都能获得与其困 难程度相称的经济资助。

3.根据不同贫困类型开展资助。实践中，应当引用“因 材施教”的教育理念，对不同类型的贫困生实行不同内容的 资助，如对心理贫困生可通过开展心理健康教育、人际关系 调节等，帮助他们克服心理障碍；
对学业贫困生可通过教学 改革，提高学生学业成绩；
对就业贫困生可通过提供社团及 社会实践活动，提高学生就业竞争力及获得社会工作的能力 等。

（三）增强对贫困生的心理资助，培养合格的大学生。

由于贫困生心理发展尚未完全成熟，自我调节和控制能 力还不是很强，他们迫切需要更多的呵护与关怀。因此，加 强对贫困生的心理关怀和人文关怀，缓解或解决他们内心的 矛盾与冲突，慰藉他们心灵的孤独是贫困生自我发展的现实 需要。同时，对贫困生加强人文关怀也是高等教育实现教育 的公平与公正，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义 和谐社会的内在要求。

1.从认知心理的引导和矫正入手，帮助贫困生正确认识 和对待贫困，要教育贫困生使他们认识到，除了家庭贫困外 与其他同学没有什么区别，要激励贫困生勇于面对贫困的现 实，把不幸和逆境当作对自己人生的磨砺和考验，把贫困的 压力转化为刻苦学习励志成才的动力。

2.采取有效措施解决贫困生思想和心理问题。一方面各高校要配备相当数量的专职心理教师，开通网上心理热线， 对有关教师和辅导员进行心理知识培训;另一方面在平时的 工作中，要注意引导贫困生以积极乐观的心态对待困难与挫 折，调整改变他们悲观、抑郁、沮丧的不良心态。同时还要 注重研究工作方法，对贫困生的人文关怀教育，不能局限在 传统的说教层面，要用真情温暖他们，事例感动他们，才能 引起他们情感上的共鸣、思想上的交流和心理上的交融。

（四），构建完备的贫困生信息档案是基础。要做好高 校贫困生工作，首先要了解贫困学生的基本情况。随着经济 的不断发展，贫困也是一个相对概念，对贫困的划分标准也 要随之变化。当前，要做好家庭经济困难学生的认定工作， 严格程序，通过收集《高等学校学生及家庭情况调查表》和 《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》，建立起一套完 备的贫困生信息档案。实时掌握贫困生的数量、贫困程度、 联系方式，在加强对高校贫困生物质资助的同时还可提供相 应的监管，为贫困生的资助提供可靠材料。

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