什么保障措施_关于丰县环境保护十二五规划落实与保障措施的研究

关于丰县环境保护十二五规划落实与保障措施的研究

摘 要：
丰县 规划 环境保护 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
前言：十二五环保规划的实施需要社会、经济、环境各 个部门进行观念的创新、制度的创新、体制的创新，用全新 的视角和手段对其进行综合的、全方位的管理，通过加强政 府的宏观管理和间接调控，建立综合决策和管理机制和推动 公共参与，从而为规划实施创造良好环境和支撑保障。

1. 组织协调保障 十二五环保规划的实施是一项综合性系统工程，涉及丰 县经济社会的方方面面，要加大领导和统筹力度，根据进度 目标进行全方位的监督、检查、协调和考核。各级有关部门 要成立相应组织机构，形成市委、市政府统一领导，各镇分 级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。建议 由市政府统一协调，解决十二五环保规划实施中遇到的新问 题，协调各方利益，争取国家、省、市以及有关部门强有力 的支持，将本规划更好地纳入国民经济及社会发展规划。

2. 资金投入保障 加大环保建设的投入，完善环保建设相关资金管理体制，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使环保建设资 金真正落到实处；
建立和完善多元化的投融资渠道，鼓励和 支持社会资金投向环保建设。市财政每年安排一定的引导资 金，并逐年有所增加，用于启动发展生态产业、生态环境、 文教设施等重点示范项目。

3. 政策制度保障 丰县环境管理要从以行政手段为主转变到主要依靠法 律手段，必须按照《中华人民共和国水污染防治法》、《淮 河流域水污染防治暂行条例》、《江苏省淮河流域水污染防 治工作目标责任书（2005－2010年）》等国家和地方的法律 法规要求，从严整治、依法治水。

按照《江苏省节能减排工作实施意见》（苏政发〔2007〕 63号），研究区内实施更加严格的环境准入制度，提高各类 污染物排放标准。坚决限期治理或淘汰工艺落后、污染严重、 不能稳定达标、频发事故和应急措施不全的企业。提高建设 项目准入门槛，重点建设项目能耗要达到国内同行业先进水 平。达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关 部门不予核准，对新上项目要严格审批，选址要符合地方规 划。对于产业政策确定的限制类项目，其新增化学需氧量、 氨氮等水污染物排放总量必须通过老企业减排两倍总量来 平衡，实施“减二增一”。

4. 执法监管保障 充分利用现有监测系统，组建省、市和地方三级监测站网，建立研究区水环境信息共享平台，做到信息统一发布， 实现信息共享。

建立先进的环境监测预警和完备的环境执法监督体系， 提升环境监管能力。加强对重点污染企业的在线监测，扩大 监控范围，所有重点排污单位全部安装废水排放在线自动监 测装置，增加现场突击检查的频次，加强对污染源的监督检 测。

构建科学、合理、完备的污染物总量控制指标体系、监 测体系和考核体系，加强监督执法能力建设，提高执法人员 队伍素质。严格落实执法监管的各项措施，严厉打击违法排 放行为。依法加大处罚力度，切实解决“守法成本高、执法 成本高、违法成本低”的问题。进一步强化依法行政意识， 加大执法力度。规范环境执法行为，实行执法责任追究制， 加强对环境执法活动的行政监察。

强化工程实施管理。严格实施项目法人责任制、招投标 制、合同制和工程监理制，加强对工程质量和工程进度的监 督管理，确保工程建设质量。加强项目竣工验收管理。项目 竣工后，要按照国家有关规定进行验收。验收不合格的项目， 不得交付使用。项目建成运行后，要组织开展项目后评估。

严格建设资金管理。制定政府建设项目资金管理办法， 建立资金专户，确保专款专用，加强资金拨付前的审核和使 用中的监管。

5. 科技支持保障要组织跨学科、多领域合作攻关团队，对复新河沙庄桥断面水质达标主要工程的关键技术进行 联合攻关。重点解决引清工程存在的技术问题以及跨区域存 在的协调问题，城镇集中生活区分散式污水净化处理技术与 运作模式、农业面源污染的减排和治理控制技术等，此外， 还需要研究区域内尾水资源化的合理路径、尾水导流的最佳 路径以及最佳导流量等。

在城建、水利、农业、环保等方面，要加大对科研成果 和适用技术的推广应用。地方政府要积极协调，加强指导， 做好研究区水环境治理技术集成和适用技术的开发、示范和 推广培训工作。

6. 宣传保障体系 政府有关部门要认真执行有关环保政策法规、建设项目 审批、环保案件处理等政务公告制度，建立信息发布制度， 对涉及公众用水和环境权益的重大问题，要履行听证会、论 证会程序。维护广大公众环境知情权、参与权和监督权，调 动广大群众参与治污的积极性。

积极推进公众环境宣传教育，增强公众环境忧患意识， 倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，不断提高 市民的环境意识，形成保护丰县水环境的良好风尚。充分利 用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和 导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动“十二 五”环保规划实施工作的良好社会氛围。

参考文献：[1] 杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中 国行政管理，2009年第4期。

[2] 孙启广，浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J]， 中华建设，2009年第8期。

[3] 刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业 管理与科技(上旬刊)，2009年第1期。

[4] 庞春雨，对现行城市规划法规体系的若干思考[J]， 学术交流，2008年第8期。