【浅谈工商管理的监督管理和服务】 浅谈服务

浅谈工商管理的监督管理和服务

—、监督管理与搞好服务的关系 社会基本运动规律中包涵经济基础与上层建筑，而工商管理属于上层 建筑，是需要为经济基础而服务的，在过去实行计划经济体制时期，不仅需要工 商管理做好监督管理工作，还需要通过搞好服务来积极地引导企业的经营人员共 同维护计划经济体制的健康发展。所以，此时我们必须把管理和服务统一起来， 相互促进共同地处理好服务和管理之间的关系。正因为如此，我们不再使用行政 干预的办法，而是通过宣传教育、经济监督等方法来加强工商管理工作，增强经 济发展活力，进一步完善企业之间的竞争环境。主要是采用“疏导一服务一搞活” 的管理模式，通过实现“疏导一服务一搞活”的目标来进一步加强工商管理工作， 实现把经济发展活动和竞争积极地到国家发展政策上来，实现经济健康稳定的发 展。例如：工商管理人员应该积极地配合生产经营人员做好市场调查，并根据当 前经济发展状况，预测出未来企业发展经营的方式，通过企业内部改革来改善目 前经营状况，不仅要获得经济效益也应该获得一定的社会效益。又如：国有大中 型企业是我国经济发展中的主要参与者，另外管理部门应该积极地支撑城乡集体 或个体商户的发展，帮助他们增强企业的生产流通，促进城乡商品物质交换，活 跃城乡市场。

二、树立公平的服务理念和规范的监督理念 在政府管制的基础下，工商管理实际上是政府对微观经济主体实施的 行政管制，它针对的对象是所有进入市场的经济行为。虽然西方的新公共管理理 念中有•‘放松管制”的要求，但它应该是经济领域方面的宽松管制，它可以促进经济的良性发展。但当这种管制转向社会利益时，便要变得谨慎而严格，因为社 会公共利益的管制稍有松懈的话，对社会造成的可能是致命的危害。而工商监督 部门作为维护社会公共利益而进行监督的具体部门，它的职能取向更应该加以强 化。结合当前工商管理存在职能泛滥的问题，可以从两个方面进行强化：第一， 依法树立公平服务理念工商部门的监督活动与服务关系密切，工商部门的监督活 动为市场经营主体提供了公平平等的竞争环境，维护了市场的经济制度，也就是 说，在这里，监督活动也遵循了服务的宗旨。但是要注意，这种服务必须是服务 于市场的良性发展的，要抛弃不合法的畸形服务观，推行公正的监督制度和服务 理念。强化监督职能，严格把握好监督者与服务者两者之间的联系和差别,实现 监督与服务的有机统一。第二，树立有效规范的监督理念。工商部门应该加强监 督这一职能和权利的应用，维持市场秩序，优化市场环境，为生产者和消费者维 护应有的权利。因此明确监督的职能取向，要求工商部门建立起有效、规范的监 督理念。市场监督的有效性体现在具备适当的监督内容，合理的监督模式等，以 达到预期的监督目标。市场监督的有效性是提髙监督效率的重要因素。市场监督 的规范性体现在依法行使监督职能，公开政务和办事程序等。规范性有利于保障 人民群众的知情权和监督权。

三、监督管理与搞活的关系 我们所说的“搞活”就是^市场经济发展过程中，使生产经营者和消费 者之间的交易活动在法律、法规允许的范围内进行，进而保持市场活跃、创造健 康稳定的经济环境。所谓的“乱”是指违反国家法律法规，制造、贩卖假冒伪劣产 品、走私贩卖，扰乱社会秩序，严重影响生产经营的正常运行。所以作为工商部 门应该鼓励搞活经济的做法，坚决反对和阻止破坏社会秩序的行为。搞活和治乱 虽然是两个不同的概念，但是实现的目标是一致的，我们必须辩证的看待它们的 关系。不能只抓管理而忽略搞活，改革开放使我国经济有了翻天覆地的变化，所 以我们不能再回到计划经济时代，只有市场活跃了，才能够使社会主义商品经济 快速发展。如果我们只重视搞活市场而忽视了管理，就不能很好地规范商品经济 活动主体行为，造成市场经济秩序的混乱，生产经营者和消费者权益受到侵害。

我国经济发展越快越繁荣，社会生产力提高的就越快，所以更需要健康的社会经 济环境，而工商监督是保证社会健康发展的保证。工商管理部门作为维护社会经 济秩序的重要部分，需要发挥自身的职能来监督管理市场经济活动，维护正常的经济秩序。

四、实施责任追究制度，强化工商监督队伍能力建设通过建立责任追 究制度，来促进和监督工商部门的工作。

实施责任追究制度，首先有利于让那些工作中存在重大过失的管理者 主动下台，从而理清了门户，有利于工商监督部门更好地发展；
其次，也有助于 监督职责的依法行使，责任追宄制度使得工商监督行为既要对上级负责，也要对 法律法规负责，从而形成了依法执政的理念。最后，有利于建立起长久有效的监 督制度。强化工商行政管理队伍的能力建设，能够保证市场经济的健康发展。市 场监督的主体是人，因此，应该通过加强工商监督人员的职业道教育和实际工作 能力的培养，以提髙他们应对突发事件的能力和综合素质。

五、在大量掌握市场信息和经济动向的基础上，把好登记注册关 (1)对国家产业政策鼓励发展，但本地区此类行业又确实饱和的，应 引导、动员他们到外地开办；
（2)本地区确实需要，产业政策也允许发展的行业， 但基本条件不具备，特别是资金、技术力量达不到要求的，要在坚决限制的同时， 引导他们积极创造条件，做到“优化登记”。

六、完善监督体制，建立良性绩效评价机制 监督体制必须不断完善，通过创新，使其更具有科学性和可持续发展 性。同时，也要建立科学、合理的绩效考核机制。绩效考核机制是依法行政的基 础和保证，它能促进市场监督的优化和提髙监督效果。可以通过明确考核的标准 和参照，优化考核的方法，合理科学进行绩效的评价，最后，还要注意正确地应 用评价的结果来进一步提高工作人员的信心。曾春祺 (内蒙古乌海市海南区社会保险事业管理局）