[强化法治宣传教育,加快提高全民法律素质]什么是法治素质

强化法治宣传教育 加快提高全民法律素质

法治宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作， 它的根本目标是提高全民的法律素质。党的十八大明确提出，“深入开展法制宣 传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法 守法用法意识”，随后党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》(以下称《决定》)，全会对全面推进依法治国作出重大 部署，其中提到“要推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法 治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、 解决问题靠法……”，全会从战略高度深刻阐述新时期法治宣传教育的重大理论 和实践问题，提出系列新论断、新要求，《决定》对法治宣传教育工作具有重要 的里程碑意义，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。2014年11月17 日，中宣部、司法部、全国普法办联合发出《关于认真学习贯彻落实党的十八届 四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》，充分体现党和国家对法治宣传 教育工作的高度重视，为新时期法治宣传教育工作进一步指明了方向。从十八大 的法制宣传教育到十八届四中全会的法治宣传教育，一字之差，内涵发生了重大 变化，因此我们要准确把握全会确定的法治宣传教育的深刻内涵。法治宣传教育 既包括对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系 列法治实践活动的宣传，它更加强调法治理念和法治精神的培育，突出运用法治 思维和法治方式能力的培养，要把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、 守法全过程，与时俱进，开拓创新，确立新思路，研究新举措，推动法治宣传教 育工作不断深入，实现提高全民法律素质的目标。

一、增强法治宣传教育重要性的认识 (一)构建社会主义市场经济体制必须加强法治宣传教育 社会主义市场经济是竞争经济，更是法治经济。市场经济的自主性、 契约性、竞争性、无序性和开放性决定了市场经济离不开法律规范的调整，市场主体资格的确立、政府宏观调控的实施、市场构建及分配机制的激活都需在法律 框架内进行，每个市场活动主体都必须按照法律规定作为，确保市场经济健康有 序发展。因而只有广泛深入开展法治宣传教育，普及法律知识，提高全民法律素 质，使市场活动主体自觉按照社会主义市场经济要求履行义务，维护自身合法权 益，从而推动社会主义市场经济体制不断完善。

(二)实施依法治国，推进社会主义民主法治建设必须加强法治宣传教 育。确立依法治国为基本方略，并被尊严的写入宪法，可见其重要性。法治宣传 教育对推进民主法治建设起基础性作用，依法治国和建设社会主义政治文明要求 重点把握立法、执法、司法、守法等环节，加强法治宣传教育是确保各项环节严 格有序开展的基础。加强法治教育，使广大人民群众学法、知法、懂法、尊法和 守法，增强民主法治意识，崇尚法治权威，运用法律武器维权，依法参加国家管 理，行使当家作主的权利，从而推进民主法治建设进程。

(三)增强全民法律意识，提高法律素质必须加强法治宣传教育。随着 “六五”普法工作的深入，“七五”普法即将到来，经过长达几十年的普法宣传教育， 我国公民的法律意识得到明显增强，普法成效显著。但是我们也要看到现实中部 分公民法律意识不强，全民整体法律素质不高，有的老百姓犯了法还不知道，有 的存在侥幸心理，明知故犯，有的合法利益受到侵害时不会用法律武器保护自己， 以暴制暴;更为严重的是一些领导干部、执法人员法律意识不够强，法律素质与 实施依法治国方略的要求有很大差距，有法不依、执法不严、违法不究的情况不 同程度存在，违法行政和司法不公现象时有发生，如陕西城管执法人员踩踏商户 事件、湖北魏文华事件等，一些冤假错案的发生与办案人员不依法办事有密切联 系。要解决这些问题，迫切需要加强法治宣传教育，提高全民的法律素质。

(四)加强法治宣传教育是促进和谐社会发展的前提和保障 法制宣传教育承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、 引导法治行为的重要职责，是推进依法治国、建设社会主义法治国家的基础工程， 是提高全民法律素质的有效途径，更是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社 会的重要保障。首先，法制宣传教育作为传输法律知识的教育方式，可以更大限 度发挥教育功能，通过教育，规范人们的行为，预防一些纠纷的发生和违法行为 的作出，促进社会安定团结。其次，开展教育，可以在法律的制定与执行等环节 最大限度体现人民意志，实现依法治国。对广大公务员尤其是领导干部而言，通 过法治宣传教育，提高他们的法律意识和水平，保证公务活动依法进行，有利于 促进党群干群关系健康和谐，推动社会和谐发展。如现实中城管执法人员与老百姓之间的冲突问题，如果双方都有极强的法律意识，能依法办事，矛盾和冲突就 会减少很多，社会就和谐。

二、针对不同对象特点，切实增强法治宣传教育的针对性、实效性 强化法治宣传教育内容的针对性和实效性，要根据教育对象的特点和 需求进行教育，考虑不同行业、领域、地域、层次的差异性确定教育内容，创新 教育的形式。

(一)国家工作人员是法治教育的主要对象，领导干部更是教育的重点。

国家工作人员代表国家和政府形象，他们的言行举止对群众影响很大，他们的法 律素养对广大人民群众学法、尊法、用法和守法会产生潜移默化的示范作用，他 们只有率先垂范，才能引导公民敬畏法律，否则就会摧毁公民的法律信仰。现实 中一些领导干部，特别是从事法律工作的，基于这些人的身份，他们知法犯法， 不仅给国家带来了政治、经济等利益的损失，对社会产生巨大的负面影响，特别 对法治建设的负面影响更是巨大，如原中央政法委书记周永康、原重庆市副市长 王立军等人。《决定》提出“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治 意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心 组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”因此， 必须重点对国家工作人员，特别是领导干部进行法治宣传教育，使其成为学法用 法守法的典范，以强大的示范带动效应影响群众，从而推动社会主义法治国家建 设。加强领导干部法治宣传教育要注意以下方面：一是学法内容要广。要掌握依 法治国理论和法学基础理论等知识，在领导方式、思维方式、行为习惯上坚持“依 法办事”，重点抓好履行职责所必需的专业法律知识;二是完善系列学法用法制度， 保障学法制度落到实处;三是建立学法考核制度并严格执行。

(二)青少年是法治宣传教育的关键。青少年是祖国的未来，直接关系 国家兴衰存亡。自“一五”普法以来，党中央、国务院就把青少年作为普法教育的 重点对象，列入普法规划。《决定》提出“把法治教育纳入国民教育体系，从青 少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”对青少年的法治宣传教育要注意系统 性、针对性和实践性。教育部门要使用专门的教材，把法治宣传教育纳入教学大 纲和教学计划，系统进行教育，使他们掌握法律的基本知识、基本原则，培养法 律至上、守法、法律面前人人平等、权利义务一致等法治理念。要根据不同学龄 阶段学生的生理、心理特点和接受能力，针对性地开展教育。要把课堂法治教育 与法治实践活动结合起来，如通过组织参观少年管教所、举办征文、知识竞赛、 模拟法庭和文艺表演等形式进行教育，提高实效性。(三)农民是法治宣传教育的基础。我国农业人口众多，农民法律素质 的高低，在一定程度上反映我国公民的整体素质。部分农民法律意识淡薄，法律 素质不高，对农村和农民的法治宣传教育一直是难点和薄弱环节，宣传教育不够 深入、工作难度大，所以要整合资源，提高农村法治宣传教育效果。一是拓宽宣 传渠道，充分利用公共活动场所、公众服务窗口和大众传媒教育载体阵地，增强 法治宣传教育的实效。利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法治宣传日进行宣传，采 用群众喜闻乐见的形式方法进行教育，利用广播、宣传车、宣传册、法制黑板报、 网络、电视等宣传，还可通过法律知识竞赛、文艺表演及群众身边的鲜活案例以 案说法等形式教育。在边疆少数民族地区，应使用少数民族语言文字进行宣传教 育，使大家听得懂、愿意听、喜欢听。

三、创新思维，采取有效措施做好法制宣传教育工作 创新法治宣传教育工作理念，树立服务大局意识，紧紧围绕党和国家 工作大局，把法治宣传教育放在全面推进依法治国的进程中来谋划推进;宣传教 育要坚持以人为本，着力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，引导群 众学法用法守法;通过教育，进一步树立社会主义法治理念，培育公民法治理念 和法律信仰;坚持法治教育与道德教育相结合，把法律内化为人们的道德准则;工 作方式要坚持集中教育与经常性教育相结合，适时集中开展各类主题法治宣传活 动;进一步深化“法律六进”主题活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层深 入。完善法治宣传教育工作考核奖惩制度，健全法治宣传教育监督约束机制。

四、切实加强对法治宣传教育工作的领导 各级司法行政机关要切实履行好组织、协调、指导、检查法治宣传工 作的职责，把法治宣传教育作为司法行政工作的重要任务来抓，要坚持在党委政 府领导下开展工作，积极争取党委政府的重视和支持。会同有关部门研究制定工 作协调机制，共同推动各项任务措施的落实。准确把握新形势下法治宣传教育的 特点和规律，结合各地各部门实际，加强分类指导，突出针对性。要坚持问题导 向，深入基层和群众，调查研究法治宣传教育面临的问题，提出解决措施，要善 于总结、宣传、推广各地各部门的好经验、好做法，树典型，不断开创法治宣传 教育工作新局面。

总之，法治宣传教育取得实效是个漫长的过程，要充分认识其长期性、 艰巨性。法治宣传教育工作要始终服务于社会主义和谐社会建设，按照依法治国基本方略的客观要求，深入开展法治宣传教育和法治实践活动，努力实现全民法 律素质的提高，最终实现社会主义法治国家建设的目标。

作者：吴艳彬 来源：大陆桥视野·下 2015年10期