城乡均等化 城乡基础教育资源均等化分析

城乡基础教育资源均等化分析

［关键词］城乡基础教育;共享发展;资源均等化 习近平总书记在“十九大”报告中提出中国特色社会主 义进入了新时代。随着人民的美好生活需要日益增长，对教 育质量和公平的要求也越来越高。我国人口众多，导致经济 社会发展中出现了诸多的不平衡，在一定程度上制约了国家 各项事业特别是基础教育的发展。为促进城乡基础教育的均 衡发展，培养越来越多的优秀人才，应对城乡基础教育资源 进行合理的配置。在分配教育资源时也应贯彻五大发展理念 中的“共享”理念，共享发展理念的目的就是社会公平、正 义，社会公平的重要前提是教育公平，教育的公平则离不开 教育资源配置的公平，因此应将共享发展的理念运用到基础 教育资源的配置当中去，构建合理的资源配置机制，从而更 有效地促进我国城乡基础教育的发展，促进社会的和谐发展。

一、城乡基础教育资源均等化的意义“十九大”报告指出，没有高度的文化自信，没有文化 的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴，要想建设社会主义 文化强国，就要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发 全民族文化创新创造活力，不断加大人才培养力度。教育资 源指以某种方式影响学生学习的人力、物力、财力的总和， 如教师人员、管理人员、硬件设施、校舍、教育资金投入等。

基础教育是指人们在成长中先期要掌握的知识，我国的基础 教育包括幼儿教育和九年义务教育。人才培养离不开基础教 育，目前，我国城乡教育资源配置不均衡，地区和地区之间， 甚至一个地区学校与学校之间也存在差异，就要加大对教育 资源的投入，加速推进城乡基础教育资源配置的均等化，从 而大幅提升城乡人才资源总量。此外，城乡基础教育资源配 置均等化还可以促进社会阶层的流动。城乡基础教育资源均 等化，能够促进城乡儿童享有平等教育权，使他们能站在同 一条起跑线上，通过努力学习获取知识，公平获得学历及和 工作岗位，从而实现人员的流动，促进社会阶层的流动。

二、城乡教育资源均等化存在的问题 (一)城乡教育经费、师资力量不均衡 教育的发展离不开经济的发展，较低的经济发展水平制 约着教育资源的投入。当前，我国的城乡间经济发展水平存 在较大差异，导致基础教育的资源分配不均衡。，在平均预 算内教育事业费及生均公用经费支出上差距尤为显著，影响 了义务教育均等化的资源配置。而且在师资力量方面也存在较大的差距，无论从教师数量还是教师的质量以及选拔上， 城乡都存在较大差距，最终导致教育发展失衡。

(二)乡村教学资源匮乏，生源流向城市 由于历史的原因，我国存在城乡二元制结构体制，两种 不同的资源配置制度导致城乡间的经济发展差距较大，教育 经费投入、师资的投入及民众的教育投入差距明显。一些乡 村家长为了让自己的孩子得到良好的教育，把孩子送到了城 市进行教育，生源大量流向城市，导致乡村生源不足，限制 了乡镇乡村教育的发展，扩大了城乡义务教育资源配置的不 均衡程度。

(三)对教育资源调配的监管不够全面 为了加强国家对教育事业发展的全面管理，相关部门进 行教育督察，旨在推进教育资源的均等化，以提高教育质量。

然而，相关部门对教育资源进行调配时并没有做到及时的监 管，或监管力度不够，措施不到位，导致城乡教育发展不均 衡的现状没有得到改善。

三、共享发展理念视角下的城乡基础教育资源配置策略 (一)坚持共享发展理念，推动城乡基础教育资源均等化 改革开放以来，我国的国民生活水平越来越高，但是城 乡之间收入、公共服务水平、教育水平等依然存有较大差距。

共享发展对推进乡村基础教育资源优化配置具有重要意义， 因此，应将共享发展理念引用到城乡基础教育资源的配置中， 努力使我国的城乡基础教育资源均等化，实现教育公平，从而提升城乡教育的水平，维护社会的公平正义，缩小人民受 教育水平的差距，促进了城乡基础教育的发展。

(二)创新共享型城乡基础教育管理机制 要将共享发展理念运用到城乡基础教育的管理中，就要 做到基础教育管理机制的创新性和共享性，改变过去一线式 的管理方式，坚守共享公平的原则。第一，要建立城乡基础 教育阶段师资力量共享机制，鼓励城市教师到乡村进行支教， 同时还要让乡村的教师到城市的学校进行学习和交流，教师 之间互相学习，使师资力量得到共享发展，这样既可以丰富 教师教学方法，又增多了教学经验，也可以使教师的自身能 力得到提升，从而达到教学经验共享的目的。第二，要保证 城乡的每一个适龄儿童都能够享受基础教育，平等对待每一 个学生，不断优化招生制度，平衡城乡招生人数与规模，鼓 励学生就近入学，尽量减少跨学区入学，在保证乡镇乡村学 生受教育的基础上，进行公平教育，通过对乡村学校的调整 和布局，提高教学整体水平。对乡村教师进行激励和发放补 贴，定期进行教师培训等，调动乡村教师的工作积极性和创 造性，使乡村学生也能得到平等的教育。

(三)完善教育资源开放共享机制 实现城乡基础教育资源配置的共享发展，需要建立健全 教育资源开放共享机制，进一步优化资源配置，缩小城乡间 的发展差距。政府部门需要加大乡村基础教育投资力度，提 高乡村教育资源利用率，根据乡村学校的实际情况合理调配教育经费，并对现有基础教育资源进行及时有效的补充，优 化乡村学生的学习和生活环境，对于家庭条件困难的学生给 予生活补助，让他们享受到平等的学习条件，使城乡教育资 源供给多元化、平等化。引入社会力量，如社团组织或企业 资金等，适度放松对社团组织支持城乡基础教育的限制，鼓 励社团组织对乡村地区基础教育资源的投入，有助于达到扩 充基础教育资源总量的目的。优化乡村地区基础教育资源， 政府还需完善对乡村学校的管理机制，根据学校的自身情况 制定合理规划，对学校周边的交通设施等进行改善，推进乡 村学校的标准化建设，实现城乡间的均衡化发展。

(四)建立健全教育资源共享监督机制 在完善教育资源开放共享机制的基础上，还要对此机制 进行监督和评估，建立健全教育资源共享监督机制，做到对 资源配置中存在的问题的及时反馈，严格管理教育投入资金， 对教育的应用设施等进行监督，使教育资金能够真正用到实 处，保障共享机制的公开公正。同时，还要坚持公开透明原 则来安排基础教育经费，使每一个受教育者及家长都有权利 了解每一笔钱的去处，及时向社会公布基础教育经费的保障 责任与投入状况，积极接受社会各方的监督与管理，从而强 化对基础教育经费的监督检查。除对教育经费进行监督之外， 还要鼓励社团组织对乡村的教育状况加以监督，使教育主管 部门能够发现并解决乡村基础教育资源配置中存在的不足， 使乡村基础教育资源得到合理的配置。要充分吸收家长、学生对教育管理工作的建议，使教育主管部门能够准确把握教 育需求，并对教育资源管理工作做出有针对性和实效性的调 整，提升乡村学校的教育水平。

(五)利用现代技术，实现教育资源共享 信息技术的发展与日俱进，应将信息技术运用到教育资 源的配置当中，实现优势资源的共享和教育现代化管理，缩 小城乡教育水平的差距。利用信息技术网络平台，能够大范 围的共享优质教育资源，这不仅可以在某种程度上解决一些 学校师资力量薄弱的问题，还可以通过共享平台使乡村学校 获得学习的机会，学习其他地区或学校的先进技术和教学方 法，达到各校之间互惠互利、共同进步的目的。其次现代信 息共享技术的使用，可以尽快建立全国范围内的学籍共享数 据库，方便掌握适龄儿童的流动区域，并根据其特征准确地 对适龄儿童进行分配，为学生选择最合适的学校，同时，也 对教育资源进行了合理的有针对性的均等化配置。

［参考文献］ ［1］于慧颖.深刻理解共享发展理念［N］．吉林日报， 2016－06－18． ［2］孙肖远.共享发展理念的理论内涵与实践价值［J］． 科学社会主义，2016(4)． ［3］曹攀.城乡基础教育均等化的政策困境及其改革进 路［D］．湖南师范大学，2012． ［4］刘丽.城乡教育资源均衡配置对策研究［J］．价值工程，2016(246)．