[党建科学化水平关键] 党建科学化水平

党建科学化水平关键

前苏联的解体，原因是多方面的，但是否定苏共的历史，否 定并妖魔化党的领导人，可以说是其中重要的原因，这种不 能正确认识自己历史而导致国家解体的深刻教训，应该引起 我们的高度重视。凡此种种，其根本原因就在于我们的党员 特别是党员领导干部缺乏对马克思主义基本原理的学习运 用，一些人只是口头上空谈马列主义，在讲话和文件中只是 把马克思主义某些词语当做一种装饰，一种口号，而从来没 有真正地学习、理解和运用。习近平同志在担任总书记后曾 多次强调，全党要加强对马克思主义基本理论学习。2013年19日至20日在全国宣传思想工作会议讲话中，他强调领导干 部特别是高级干部“要把系统掌握马克思主义基本理论作为 看家本领。”老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛 泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观。应该说，马克思主义基本理论作为我党的指导思想， 是我党的立党之本，理论之基，没有先进理论武装的政党， 不可能是先进的政党。党员没有对党的基础理论的高度信仰， 就不可能保持对党的高度忠诚和对党的事业的高度执着，更 谈不上在当前全面深化改革的各个领域发挥模范带头作用。

因此，提高党建科学化水平，首先要加强党员和各级领导干 部马克思主义基本理论的学习。教育和引导全党同志坚持运 用马克思主义的基本理论指导工作实践。要坚持运用马克思 主义的基本立场、观点、方法不断加强党性修养，加强世界 观改造，工作中认真履职，模范表率，带头践行社会主义核 心价值观。要坚持运用马克思主义的基本立场、观点、方法 去观察世界、认识历史、改造现实，创造未来。当前，要特 别强调全党同志和各级党的领导干部运用马克思主义的基 本立场、观点、方法分析研究当前所面临的世情、国情、党 情发生的深刻变化，在各种思潮涌动、纷繁复杂的道路之争 面前，不断增强政治敏锐性和鉴别力，经得起各种风浪和复 杂局面的考验，从而增强道路自信、理论自信和制度自信， 坚定不移地做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠诚捍卫者 和积极建设者。始终保持清醒的政治头脑和政治立场，坚定共产主义理想信念。习总书记在十八届中央政治局第一次集 体学习时提出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’， 没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就 会得‘软骨病’。”“补钙”，首先要促进在政治上的清醒， 而理论上清醒是政治清醒的前提，理论上坚定是政治坚定的 保证。只有全党同志特别是党的各级领导干部切实端正对马 克思主义基本理论的态度，充分认识学习和运用马克思主义 基本理论的极端重要性和必要性，自觉把学习和掌握马克思 主义基本理论作为人生的不懈追求，做到真学、真懂、真信、 真用，信、知、行合一。只有这样，才能正确认识共产党执 政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，牢固树立 共产主义理想，坚定社会主义信念；
只有这样，才能自觉坚 持把马克思主义的立场、观点和方法作为一切行动的指南， 立足国情在思想上理清为什么要坚持中国特色社会主义道 路；
只有这样，才能正确运用马克思主义的世界观和方法论 来认识问题、解决问题，不断加强思想道德修养，树立正确 的世界观、人生观、价值观、权力观，回答好“我是谁、为 谁服务、怎样用权”的问题。才能在各种思潮的冲击下始终 坚守崇高的理想追求，坚决抵制各种不良思潮的侵蚀。从而 把马克思主义基本理论内化为政治信仰、升华为思想灵魂、 转化为人生追求，自觉塑造思想灵魂。

二、求真务实，真抓实干就是要严明党的纪律 坚持党的民主集中制原则、党内民主生活制度，确保党的团结统一，确保党的纯洁性、先进性，不断增强党的凝聚 力和战斗力习总书记强调：“严明党的组织纪律和政治纪律， 教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治 上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。”［1］ 30当前，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要 加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一，形成全党上下 步调一致、奋发进取的强大力量。党的纪律其本质要求就是 要求全体党员自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级 组织服从上级组织，全党服从党的中央委员会。就是要求每 个党员都要自觉遵守党的章程，用党的纪律严格规范自己的 工作、学习和生活行为。首先要严守党的政治纪律，在政治 上必须要同党中央的政策和部署保持高度一致，维护中央权 威。对那些违反党的政治纪律，拉山头，搞宗派，阳奉阴违， 欺上瞒下，搞上有政策下有对策的人，要坚决严肃处理，该 清除出党的坚决清除，特别是对政治上不合格的个别领导干 部要坚决从领导岗位上撤下来，坚决维护党的纯洁性。要严 肃党的各项纪律，对那些违反党纪的各种行为要敢抓敢管， 绝不放纵。对安于现状不思进取的党员干部绝不迁就姑息， 对于贪污腐败现象绝不袒护包庇，始终保持党的先进性。要 完善党风廉政建设责任追究制度，实行“一岗双责”，强化 责任意识。班子成员发生违法违纪问题，“班长”要负失职 失察的责任。党员干部中出现重大违法违纪问题，分管的班 子成员也要负失职失察的责任。习总书记还强调：“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照 民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带 头执行民主集中制。［2］30所谓民主集中制，其本质内涵 就是在重大事项决策时必须做到在民主基础上进行集中，在 集中指导下充分发扬民主。列宁认为，党是根据民主原则组 织起来的。也就是说，党内事务要由全体党员或党员代表来 处理，各级组织、领导有权利和责任进行管理和监督，但是 主体是全体党员。在领导班子内部要切实有效地实行集体领 导下的分工负责制，书记“班长”要负总责，委员要分工明 确，同时既要分工、分责，也要分权，使每个委员真正做到 有职、有责、有权。在一个单位不能按权力的大小区分所谓 的“一把手”、“二把手”，在党内必须做到人人平等，每 个人的一票都有同等效力，以防止权力过分集中，个人说了 算，甚至导致决策失误。书记“班长”在执行党的民主集中 制、遵守党的各项纪律和全面深化改革的进程中，要为“一 班人”做好表率，用自已的模范行动带好“一班人”。班子 成员要为党员干部做好表率，党员干部要为普通群众做好表 率，一级做给一级看，一级带领一级干。领导干部要用以身 作则的模范表率作用影响其他党员、带动人民群众。“党要 管党，才能管好党；
从严治党，才能治好党。”这是我党建 党90多年来始终能够保持先进性，带领全国人民从一个胜利 走向另一个胜利的基本经验。当前，在我党自身建设方面面 临着新的挑战和困惑，个别基层党组织涣散软弱，党组织的凝聚力感召力弱化；
部分党员组织纪律观念不强，宗旨意识 淡薄，先锋模范作用差。问题的根本原因在于管党不力、治 党不严。党要管党，从严治党，最重要的途径、最有效的方 法之一就是认真落实党内民主生活制度。就是要在党内定期 或不定期地开好组织生活会，积极开展经常性的、切实有效 的相互批评与自我批评。每次生活会要做到有主题、有监督、 有实效，切实防止走过场，要像党的群众路线教育中开展的 民主生活会那样，来实的，动真的。真正达到“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。要建立专题谈话警示制度， 上级组织或领导发现下级组织或领导的问题时，书记发现 “班子”成员的问题时，要采取班子集体谈话或会同纪检监 察部门个别谈话的形式，打招呼、敲警钟、提要求。专题谈 话内容要记录在案，要跟踪问效，并作为考察干部的依据。

平时在党内、特别是各级领导班子内部要积极开展谈心活动， 上下级之间、同志之间经常交流思想，征求意见，相互提醒， 消除隔阂，增进团结。同时，要进一步建立健全各项监督机 制，在党内形成领导班子自我监督、相互监督，并自觉接受 纪检监察机关监督、下级监督和全体党员的监督；
在党外自 觉接受民主党派、群众组织、人民群众以及社会舆论的监督。

在关系国计民生的重大事项决策时，做到决策依据公开、决 策程序透明，以便于党内外监督。要不断拓宽监督渠道，发 挥人民群众监督的力量，提高人民群众参与监督的积极性， 才能真正取信于民。三、求真务实，真抓实干，就是要求全体党员牢固树立 全心全意为人民服务的宗旨意识 继承和发扬我党群众路线的优良传统，用实际行动赢得 民众信任，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断巩固 党的执政基础人民群众是我们党的执政基础，它关系到党的 生死存亡，基础不牢，地动山摇。因此，在实现中国梦的征 途中，在全面深化改革的进程中，在全面建成小康社会的决 定性阶段，我党如何巩固执政基础，持续获得人民群众的拥 护和支持，是摆在我党面前的亟待解决的重要课题。继承和 发扬我党群众路线的优良传统、密切联系群众，首要的是要 不断改进工作作风。中国共产党始终坚持走群众路线，始终 保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠人民推动中国历史前 进，使我党的执政地位不断得以巩固。习近平同志根据他多 年的基层工作经验和地方领导经历，深切体会到党的作风建 设对于党群关系和党的执政地位的重要性。在担任总书记后， 他着眼于党执政后容易脱离群众这个最大的危险，从关乎党 和国家命运的高度，就密切党群关系，保持同人民群众的血 肉联系做出了一系列重要论述。同时，在全党开展以“为民、 务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，把改进 党的作风问题作为教育实践活动的切入点，要求对作风之弊、 行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群 众反应强烈的突出问题。并针对性地制定了改进作风、密切 联系群众的“八项规定”，以严格的标准、严厉的措施、严明的纪律坚决反对“四风”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头 持之以恒地抓落实，充分显示出党中央狠抓作风建设的决心。

而群众路线教育实践活动的真抓实干和扎实成效，党员干部 作风的点滴变化和现实表现，消除了一些人对出台“八项规 定”和群众路线教育是走形式的顾虑，使全党和全国人民为 之振奋，开启了我党作风建设的新局面。继承和发扬我党群 众路线的优良传统、密切联系群众，就是要求察实情、干实 事。党的十八大报告强调：“坚持实干富民、实干兴邦，敢 于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。”要“坚 持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取 智慧和力量。”我们的执政权力是人民给的，执政权力的本 质是为人民负责，群众是党和政府的衣食父母，是国家和社 会的主人。“从群众中来，到群众中去”是我党一贯倡导和 坚持的群众路线、群众观点、群众观念。一切为了群众，一 切相信群众，一切依靠群众，是我们做好党和政府工作的出 发点和落脚点。“以人为本，执政为民”是我党的执政理念 和施政要领。因此，我们想问题，办事情必须站在人民群众 的角度，必须以群众的愿望和要求为出发点和落脚点，必须 把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验一切 工作的标准。在各项重大决策中，要尊重人民群众的知情权、 参与权、选择权、监督权，始终坚信群众是真正的英雄。要 有担当的意识，对群众关心关注的热点问题、反映强烈的敏 感问题、要敢于正视，敢于碰硬，切实把群众最关心、最直接、最现实的根本利益维护好、实现好、发展好，始终保持 党与人民群众的血肉联系。必须着力整治庸懒散奢等不良风 气，下猛药诊治影响党同人民群众密切联系的沉疴顽疾。要 坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、 带动政风民风，带头实践社会主义核心价值观。要紧紧围绕 “为了谁、依靠谁”这一根本问题，教育广大党员干部真正 确立起马克思主义群众路线的基本观点。帮助广大党员干部 自觉实现由“知”到“行”的转变，实现在理论自觉、文化 自觉基础上的实践自觉，做群众路线的自觉践行者。要坚持 在实践基础上不断丰富和深化对党的群众路线的认识，更加 自觉地从根本立场、世界观和党性高度上牢固确立宗旨意识 和群众观点，实现“内化于心”与“外化于行”的有机统一。

四、求真务实，真抓实干，就是要针对群众最关注 反映最强烈，最损害我党形象，最能腐蚀我党肌体的不 良风气和腐败行为，加强各项制度建设，坚持“老虎”、“苍 蝇”一起打，治标治本一起抓，重塑党的清廉形象党的十八 大以来，我们党反腐倡廉建设取得了明显成效，同时也要清 醒地看到存在的问题和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，必 须要进一步针对群众最关注，反映最强烈，最损害我党形象， 最能腐蚀我党肌体的不良风气和腐败行为，坚定不移地抓下 去，并不断取得阶段性成果。习总书记在中纪委第二次全体 会议上的讲话强调：“要加强反腐倡廉党内法规制度建设， 让法律制度刚性运行；
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防 范机制、不易腐的保障机制；
反腐既没有“特区”，也没有 “禁区”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，任何人都没有 凌驾于法律之上的特权。”［3］56这是按照腐败行为的规 律做出科学的判断和决策。因此，加强反腐倡廉建设，首先 要强化制度建设，使党的思想建设、作风建设、组织建设、 反腐倡廉建设有法可依、有章可循，真正把权力关进制度的 笼子里。这是我党从制度建设的经验当中总结出来的制约权 力、防止权力滥用、保障权力取之于民用之于民的最新观点。

党的十八大之后我们党的党内规章制度体系正在逐步完善 和推进。先后发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中 国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中央党内法 规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》。并按照十八 届三中全会《决定》的要求，采取适当调整中央纪委相应内 设机构，扩大纪委独立办案的权利等措施，以及十八届三中 全会明确部署的关于强化权力运行制约和监督体系的一系 列措施和细则的出台，进一步强化了反腐倡廉体制建设和制 度建设。要针对反腐败体制机制的改革和创新，注重提高制 度建设的完善性和完备性。一方面，通过深化经济体制改革 和行政体制改革，进一步下放权力，公开信息，建章立制， 规范管理，削弱个别部门和个人的权力，以便减少以权谋私、 贪污腐败的机会，进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险。另 一方面坚持抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错 酿成大错。尤其是要通过全面深化改革，对关键群体和重点 领域的改革，打破过去固有的利益格局，逐步形成符合权力 运行机制规律的制度。在制度运行过程中，要注重提高各级 党委、政府的执行力度，以制度面前无例外、制度面前人人 平等的原则把制度落到实处。有了坚定的反腐败决心和反腐 败的制度建设，贪腐者必将畏惧怯步，公职人员也将呈现出 不愿贪、不敢贪、不能贪的廉政新风，在人民群众心中重塑 清廉形象。加强反腐倡廉建设，必须做到“老虎”、“苍蝇” 一起打，彰显我党对于反腐败斗争的决心和信心。现阶段我 党面临的反腐形势严峻，腐败不分大小，“老虎”、“苍蝇” 同时存在的危害不容小视，在打“老虎”的同时要打“苍蝇”， 因为基层党员干部腐败现象的存在，是老百姓身边的腐败， 影响更为深远和恶劣，直接损害人民群众切身利益、恶化干 群党群关系、影响党和政府的形象。而“老虎”虽少，但危 险性更大，影响度更深，因此，打“苍蝇”的同时必须打“老 虎”，只有一起打才能从根本上遏制腐败。一年以来党中央 采取了一系列铁腕反腐行动，一批“老虎”、“苍蝇”纷纷 落马。据中纪委公布的数据，截至2013年10月底，各地查处 违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给 予党纪政纪处分4675人。在2013年查处的公职人员中，共披 露123人的详细信息。其中省部级27人，占22％；
厅局级70 人，占56．9％；
县处级26人，占21．1％。［2］坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，就是要突出反腐重点并不断拓展反 腐领域。在反腐败斗争的实践中我们不难发现，用人上的腐 败是最大的腐败，近年来被查处的公职人员中不乏被带病提 拔和任用，甚至政治仕途上一路春风得意的人。这些人有的 在群众的不断举报中被强行提拔，有的不经正当程序、不按 有关规定被破格提拔。这些用人方面的腐败问题，在党内外 造成极其恶劣影响，也极大地败坏了社会风气。因此，在反 腐败斗争中必须不断加大对干部和公职人员任免中腐败现 象的监督和查处力度，有效地避免“金钱政治”、“秘书政 治”、“裙带政治”等腐败问题的发生。同时，要突出重点 部位，强化对关乎国计民生、关乎社会风气好坏、关乎人民 群众根本利益的重点领域和相关部门的反腐败措施，要针对 司法、国企、医疗、教育、科研、公用事业等领域反腐败工 作中存在的以权谋利，官商勾结等问题，进一步加强制度建 设，强化监督措施，更加深入地推进反腐败斗争。坚持“老 虎”、“苍蝇”一起打，就是要针对腐败问题的新特点、新 动向，采取有效措施应对新挑战。据有关部门发表的《法治 蓝皮书》称，2013年查处的公职人员中，51岁至60岁年龄段 人数占总人数的53．7％。因此，针对个别公职人员在临退 休之际，利用手中权力大肆贪腐的“59岁现象”，应实行责 任追究终生制等措施，打破退休后一般不再追究党政纪和刑 事责任的惯例，使“老虎”不再享有法外豁免的“保护符” 和特权，只要查出腐败问题，任何时候都要依法依纪严肃追究。要针对腐败分子为降低被查处概率，而采取“期权腐 败”；
为减少金钱交易，而实行“家族利益转换”等不断翻 新的腐败手段；
针对在反腐败的高压下可能出现的腐败公职 人员联手或者默契抵制中央政策、阳奉阴违，消极怠工和在 作风建设方面对清理办公用房、公车公款消费等奢靡问题消 极抵制或转入地下逃避监管等新动向。进一步加强制度建设， 采取相应有效措施，避免权力过度集中在少数人手中。切实 加强对权力的监督制约。要针对在反腐败高压之下，腐败公 职人员在国内的生存空间越来越小，他们可能利用我国与西 方一些发达国家在引渡、罪脏移交等方面存在的制度差异， 外逃风险增大的新趋向，加大对“裸官”以及其他有可能外 逃公职人员的监管，实行“裸官”公开，重点考查制度。同 时，加快公职人员财产公开试点进程；
建立和完善政府信息 公开制度；
加强中央巡视制度改革，创新巡视工作方法。认 真研究有效制约和监督权力运行的体制机制，进一步巩固反 腐败工作成果，始终保持对腐败行为的高压态势，从而推动 廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。