论司法制度演变_试论国家司法制度中的公证制度

试论国家司法制度中的公证制度

在现代社会，公证制度作为社会关系的稳定器，它以维护和保障社会 稳定为宗旨。美国著名的经济学家曼尔库·奥尔森曾强调：“制度决定发展。” “一 个繁荣的市场不会自动产生，它需要制度支持。”尽快建立适应社会主义市场经 济的公证制度体系已成为我们当务之急，然而，我们又不得不承认，《公证法》 尚未出台，我们还有许多不够并需要深入研究的东西。本文仅仅就建立公证制度 的几点问题作一初步探讨。

一、公证制度的界定及功能 公证制度也源于传统司法向现代司法的演进。公证制度是国家“为当 事人双方提供不用武力解决争端的方法”。每当人们处于相互冲突时，会寻求一 个相对价值中立的机构的参与，采取利益平衡方法，以寻求在价值取向和力量上 的平衡。

公证制度定为国家司法预防制度，是国家司法制度的组成部分，是为 了预防纠纷、维护法治，有助于防止交易风险、降低市场主体交易成本、促进经 济活动依法有序运行。公证制度能规范市场经济秩序，并能够对社会产生公信力。

国家、社会、个人都需要它止息纷争，在促进社会和谐与经济繁荣等方面发挥不 可替代的作用。

公证制度的功能：
1.对于过错或违法当事人具有警示作用，促使其主动改正或通过法律 手段予以追究。

2.对于潜在的不规范或背离法律要求的，可以提醒或促使他们依照法 律加以调整或修改。

3.对于守法者能起到行为的预期效果，化解各种利益纠纷和冲突。4.对不熟悉法律的当事人起到学习宣传或启示的作用。

二、公证制度基本原则 公证制度原则是以协调社会秩序和社会保护为核心展开的，要适应建 立社会主义市场经济体制的需要，积极探索建立中国特色的公证制度。笔者认为 必须坚持以下基本原则：1.公正原则;2.独立原则;3.中立原则。

三、完善公证制度的立法思考 公证制度是现代市场经济的当然产物。立法上的完善有利于社会主义 基本制度及社会主义市场经济的完善和可持续发展，有利于使社会主义基本制度 与市场经济的对接和融合，有利于保障和促进国民经济的发展和壮大。

1.对公证制度适用法律的理论依据之探讨。立法应该是现代化的，又 不能与社会生活脱节。失去民情支持的法律不可能成为鲜活的法律。我们是成文 法国家，不是判例法国家。就我国公证制度而言，由于我国从总体上属于大陆法 系类型的国家，加之大陆法系已经过相当时间的实践检验，虽在某些方面尚有一 些缺陷，但它毕竟是现代社会发展中的必然产物。我们应当结合我国的具体国情， 从中国的实际出发。中国的实际是多方面的，当然首先是经济形态和经济制度， 然后是民族的传统和法律的传统，要适应本世纪以来社会生活的新发展，借鉴最 新的立法经验，促进市场经济和社会生活的现代化。公证制度立法要有正确的对 策和措施，同时，主张借鉴和吸收尤其是大陆法系的经验，不断发展，增添充实 新内容。

2.对公证人适任的探讨。公证制度改革能否动作起来关键在于人。公 证人是实行法律的载体，社会正义公平需要它。公证人要有正义感、责任感：(1) 公证人行为的神圣性。公证程序需要通过公证人的具体行为才能得以实施。(2) 公证人行为的公正性。公证人被人们视为正义的守护者，公证人超然的中立立场 保证了他们对待法律事务公正无偏的态度。(3)公证行为的合法性。公证人会通 过案件过程告诉人们什么是公正的、是法律维护的，什么是不公正的、是法律不 维护的。

3.公证制度程序规则的探讨。在公证制度的基本精神中要确立“正当 程序”的观点。程序必须是“公证的，客观的”，必须符合正当的法律程序要求。“程 序性正当实际所表达的价值就是程序公正”，一个公平的法律程序组织可以最大限度地增加作出公正决定的可能性。程序正义的原则以及关于公平的法律程序的 信念和这个组织在任何实际的决定中实现实质性正义的可能性上所起到的作用， 应当由经验加以证实。

完善公证制度是一项复杂的系统工程，需要从政治、经济、文化、道 德、法律等角度进行全方位、多侧面的研究。在新世纪制定公证法，应当具有前 瞻性、科学性，保证内容全面、体系完整。因为公证制度以立法予以确立对我国 法律制度的进步将提供助力，为经济秩序提供良好的法律环境，对经济发展起到 保障作用。所以，在进入新世纪的过程中，公证制度当然不能置身事外，我们应 该尽早地出台《公证法》，这样才能融入社会之中。要提高公证的知名度，这样 就能变被动为主动，在法律服务市场中占有一定的地位。

作者：张雪琴 来源：职业技术教育杂志 2014年1期